符大宁　王　玮

(1.海南万泰建筑工程有限公司，海南 海口　570100；2.西安工业大学建筑工程学院，陕西 西安　710021)



政府投资科技项目治理现状分析及应用策略

符大宁1王玮2

(1.海南万泰建筑工程有限公司，海南 海口570100；2.西安工业大学建筑工程学院，陕西 西安710021)

简述了政府投资科技项目的概念，基于政府投资科技项目复杂性、非盈利性及政府主导性特征，分析了政府投资科技项目治理中存在的问题，并从建立评估体系、完善监督体系、加强团队建设等方面，提出了相应的解决措施。

政府投资科技项目，评估体系，监督体系，团队建设

政府投资科技项目是我国投资体制改革中的一项新举措、新探索，然而随着国家对科技项目投资幅度的日益加大，其产出水平与投入却不成正比，项目全寿命周期内各式各样的问题不断出现[1]。政府投资科技项目与一般项目不同，原有的“投资、建设、管理、使用”四位一体的项目监控模式已使得政府投资科技项目处于失控状态，投资失控、监督失控、建设失控等现象时有发生(黄远智，2007)[2]。由于政府投资科技项目的特殊性，各利益相关方以及目标的多样性而导致的合作动力与活性不足、建设风险高、执行和监督体系不健全等问题，造成了社会公众资源和资金的大量浪费。这就迫切需要树立政府投资科技项目治理理念和建立完善有效的项目治理体系[3]。

1　政府投资科技项目的概念及主要特征

1.1政府投资科技项目的概念

研究政府投资科技项目，首先要对其内涵有一个清晰明确的认识，相关概念的界定是研究的前提，本文对政府投资科技项目的定义完全参照丁荣贵(2012)，认为“政府投资科技项目”是指国家或政府部门为主要出资方，以产生创新性科技成果为目的的研究、开发类项目，涉及政府主管项目部门、项目承担单位、项目组、评荐专家、成果使用方等诸多项目利益相关方，项目主要以正式的任务书和合同方式确定，有一定的政府费用、执行时间和预期成果限制[3]。

政府投资科技项目是政府运用其公共权利和社会各项资源，为社会公众提供服务的一种有力手段，也是履行政府职能、发展国家科技和经济建设的一项重要措施，有利于优化社会公共资源配置，加强政府投资项目管理。

1.2政府投资科技项目的特征

较一般项目的特征之外，政府投资科技项目具有其独有的特征。本文主要叙述以下3个方面：

1)复杂性。政府投资科技项目参与主体众多、工作需要跨越多个组织和不同的部门，思想认识不统一，不能进行统一有效地管理；项目进行过程受多个不确定性因素的干扰，大大增加了项目失败的风险。

2)非盈利性。政府投资科技项目大多数是为社会发展服务的、非盈利性的项目。现有市场经济条件下，与一般项目以追求自身利益最大化为目标不同，政府投资科技项目的价值主要体现在公共基础设施和公益事业等非经营性范围内，其社会影响力要比一般项目更为深远，同时也对改善投资环境、优化社会公共资源配置、促进政府投资项目管理工作发挥着重要作用。

3)政府主导性。政府投资科技项目从本质上来说是全体公民委托政府进行投资建设，虽然全体公民是项目的真正主人，但由于受实际实况的约束，公民只能将项目的决策权和管理权委托给政府，政府利用手中的权力和职能，再将其委托给专业化项目管理单位代为建设实施管理[3]。

2　政府投资科技项目治理主要问题

发现一个问题和提出一个问题，往往比解决一个问题更为重要，社会的进步就是从不断的发现问题到提出问题，再到解决问题的过程。只有找出政府投资科技项目治理中存在的问题，才能有针对性的改进和完善。政府投资科技项目在实施过程中,暴露出了在管理、政策等方面存在问题。

2.1建设标准不可控

由于我国政府投资科技项目发展水平较低，目前尚未能建立完善的法律法规体系和项目治理体系，因此在项目建设过程中，政府主管部门、代建单位和使用单位权责不清晰，没有统一的国家规范或政策来约束，容易出现更改建设内容、变更取费标准、项目资金挪用等现象。个别项目参与者为了一己私利，在项目建设过程中，恶意降低工程质量，滋生“工程腐败”时有发生。

2.2项目建设资金监管不到位

项目作为多方利益的综合体，各项目利益相关方都在积极追逐自身利益的最大化，这样难免在项目中会出现利益冲突，从而导致项目中存在各种利益的矛盾和冲突。由于我国政府投资科技项目仍处在初始发展阶段，项目治理体系并不完善，相关的政策、执行和监督体系还未建立完善，这样就使得项目建设资金在使用过程中缺乏统一管理，因此容易出现项目资金浪费、挪用、截留等问题。

2.3项目治理体系不健全

政府投资项目参与者众多，包括当地政府及部门、代建单位、使用单位等。由于各自追求的目标不同，容易造成内部权责利不明晰、合作动力与活性不足、多头领导等相关问题，项目治理体系不健全，也难以遏制“工程腐败”现象的发生。

3　加强政府投资科技项目治理的措施

3.1完善科学的决策规则和评估体系

用管理学的一般原理来分析政府投资科技项目，从what，why，when，who，how五个方面建立科学合理的项目评估指标体系，考察政府投资科技项目立项的必要性和可行性、项目进行过程中各项资源的合理配置以及估计预期带来的社会效益和经济效益。规范各参与主体的职能，明确职责分工，做到协调一致，限定风险发生范围，切实保障政府投资科技项目质量。

3.2加强项目治理，做好过程监控

考虑到政府投资科技项目的特殊性，政府、代建单位、使用单位参与主体众多。政府应当充分发挥该有的监督及过程检查职能，同时又不能过多的干预项目承担者的决策，应当给予项目承担者足够的自主权，这样有助于提高项目团队的积极性。加强过程检查，政府主管部门对于发包出去的项目要负责到底，可设立或委托专业的检查机构对项目的阶段性成果、经费使用、资源配备和出现的问题等进行不定期的检查，发现问题及时上报，实行备案制，在这些潜在的问题对项目造成破坏前对其进行识别和处理，减少风险带来的损失。

3.3完善监督体系

随着政府投资科技项目数量的不断增长，政府有关部门需要监管的项目也越来越复杂，很难对每个项目都监管到位，在这样的项目中很容易产生协调不一致、多头领导、监督部门监管不到位等问题。因此在建立科学规范的运行机制基础上，应该建立完善的监督体系，积极主动地培育专业的项目监管中介机构，完善政策法规和监督体系，保证监督职能的有效性，保证监管工作的质量，以达到科学监管的目的。

3.4加强项目管理团队建设

当前，我国政府投资科技项目管理团队的管理水平较低，与国外相比还存在较大的差距，效仿国外优秀的项目管理团队建设，吸取其经验与教训，总结出一套适合自己的管理体系。加强政府投资科技项目管理队伍建设，要定期开展相关培训工作，培养高素质的管理人才，提高代建单位的项目管理水平，形成规范化、科学化、专业化的项目管理团队，也在一定程度上能降低项目的实施风险。

4　结语

本文初步对政府投资科技项目的概念和特征进行了描述，近年来政府投资科技项目数量不断增长，随之而来产生的问题也日益复杂，如何有效地对产生的问题进行识别和处理是摆在政府、项目承担者面前的一大难题。在这样的条件背景下本文主要对政府投资科技项目治理中存在的突出问题及相关研究进行了探讨和分析，并针对这些存在的主要问题给出了相应的治理措施和决策建议。

[1]丁荣贵，邹祖烨，刘兴智.政府投资科技项目治理中的关键问题及对策[J].中国软科学，2012(1)：90-99.

[2]黄远智.政府投资项目代建制度特征及实践问题的研究[J].建筑管理现代化，2007(2)：13-17.

[3]丁荣贵，孙华，王彦伟，等.政府投资科技项目治理：理论和方法[M].北京：电子工业出版社，2012.

Treatment status analysis and application strategies of government invested science & technology project

Fu Daning1Wang Wei2

(1.Hainan Wantai Building Engineering Co., Ltd, Haikou 570100, China;2.College of Building Engineering, Xi’an University of Industry, Xi’an 710021, China)

The paper describes the concept of government invested science & technology project. Based on complexity, non-profit and government-dominated of government invested science & technology project, it analyzes problems existing in the treatment of government invested science & technology project, and puts forward corresponding solving measures from aspects of establishing evaluation system, improving supervision system and strengthening team building.

government invested science & technology project, evaluation system, supervision system, team building

1009-6825(2016)25-0245-02

2016-06-23

符大宁(1977- )，男，工程师；王玮(1991- )，男，在读硕士

TU712.1

A