曹显国

（旬阳县段家河镇农业服务站陕西旬阳725741）

推进解决旬阳县农村饮水安全的思路和措施探讨

曹显国

（旬阳县段家河镇农业服务站陕西旬阳725741）

本文针对旬阳县农村饮水安全存在的问题，结合县情及供水现状提出了相关措施，对推进全县农村饮水工程建设具有积极作用。

农村；饮水安全；存在问题；解决措施

1　旬阳县概况及供水现状

旬阳县位于陕西省东南部，总国土面积3554km2，下辖21个镇318个村，总人口45万人，其中农村人口39.4万人。自“十一五”以来，国家对陕南地区农村饮水安全问题的十分重视，从政策上的倾斜到资金上的大力支持，促进了旬阳安全饮水较快发展。截止2015年，全县实施农村饮水工程项目489处，工程总投资18697.6万元，其中“十二五”期间，实施饮水安全项目287处，总投资16508.8万元，解决饮水不安全人口27.88万人。

由于受人口分布、地理环境、社会经济各方面原因制约，部分居住分散边远地区安全饮水依然存在很大困难，同时从供水工程后期运行管理实际情况来看，供水设施的运行和管理存在诸多问题，蓄水设施和供水管网损毁渗漏严重，严重影响供水效率。

2　农村饮水安全存在问题

2.1资金不足，工程建设未达到预期标准

旬阳县地处秦巴山区，山大人稀，居住户分散，人工劳务费、材料费年年上涨，工程实施下来的资金超出国家现有的补助，同时地方配套资金难以落实造成工程前期费用大量欠账等原因使得工程建设费用缺口大，农村安全饮水工程施工工艺较为复杂，工程利润不高，很难吸引有技术、有实力的施工企业，工程建设标准不易控制。

2.2供水工程覆盖率低

由于自然条件及人口居住分散，加之项目资金缺口，组织受益户集资投劳难度较大，大部分供水工程实施过程中只能解决相对集中的村庄院落，部分居住分散的边远农户安全饮水不能得到解决。

2.3工程建设前期工作开展相对滞缓

由于没有前期经费，勘测设计前期工作滞后，论证不充分，导致工程设计标准低，只满足当前引水，未充分考虑将来运营情况，工程建设缺陷多，遗留问题多，达不到村镇发展客观要求。

2.4现有的水源、供水工程无法满足城镇化建设用水需求

随着陕南移民和美丽乡村建设的实施，农村人口不断向集镇和条件好的村庄迁移，集镇和部分村落规模不断扩大，人口不断增加，用水需求不断增长，原有的水源和供水工程均不能满足用水需求，需要重新选择水源，建设更高标准的饮水工程，来满足未来农村发展变化的用水需求，因此，在大江大河中抽水将成为取水的发展趋势。

2.5水质检测消毒设施不配套，水源保护环节薄弱

农村供水工程点多、规模小，资金投入有限，水质检测消毒设备配置不到位，大多采用过滤池简单净化后直接饮用。较大规模工程都是供给人口居住密集，采取抽水，取水点河道随意污染现象较普遍，水源保护工作面临严峻考验，此外农村水源地种植、养殖等原因易造成污染，使得不少农村用水存在风险。由于影响水质的因素较复杂，水源保护工作面临严峻考验。

2.6村级供水工程建管体制机制不健全

村级供水工程面广点多，建成的工程产权不明晰，管理不到位，重建轻管现象严重，多数村级供水工程由村组干部代管理，未收或收取少量水费，费用不足，不能准确落实到专人管理，设施损毁维修困难，影响工程的正常运行，工程供水保证率低，最终导致工程报废。

3　解决农村饮水安全问题的对策措施

3.1多种途径加大工程建设投资力度

一是政府加大饮水安全方面投资，各级水利部门，加大对用水不安全的区域进行调查、规划、设计，并制定实施计划。二是引进社会资金，鼓励社会投资饮水项目，按市场方式管理，按照出资分配水费收益，三是动员群众投劳和适量集资，四是对分散居住饮水特别困难给予适量物资补助。

3.2创新工程设计理念和思路

水源选择要因地制宜，安全稳定，灵活多样，充分利用地表水，合理开采地下水。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意愿选择工程形式和建设方式，要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重。解决集镇和村庄饮水的重点工程首先应考虑水源的安全性和稳定性，一是水量充足，能长期保障供水需求，二是水质要符合饮用标准，对人畜健康无害。对于居住分散，水源紧缺，重点供水工程覆盖不上的偏远地区应考虑利用地表和地下小微水源，同时应充分利用截雨面收集天然雨水以补充地表水源和地下水源的水量不足。在解决农村群众饮水困难的实际工作中应突出重点，点面结合，集中解决与分散解决相结合，小工程与大群体相结合，用重点工程保障解决人员居住较为集中的集镇和村庄的饮水问题，鼓励和支持居住分散的农户，以院落或者农户为单位兴建小微型水利设施小工程，构建农村安全饮水新格局。建设规模与水源供水能力和覆盖人群用水需求基本匹配，最大限度保障供水设施的使用效率。设计和修建饮水工程时取水建筑应尽量简单可靠，以地表水为水源时，可修建小型水库、截水坝、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井等。采用何种形式，需依据各地水源、地形等情况确定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村应优先选用树枝状的管网布置方式，管网中应设置合理的调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。此外，在施工中要充分地形地貌及用户分布情况，保障建成运行、维护检修。

3.3加大工程建设管理力度

规范工程规划、设计、建设程序，强化建设过程中各环节的管理，确保工程建设质量。对集中式供水工程按照国家基本建设程序，严格执行项目法入制、招标投标制、监理制、合同制；对小型或分散式供水工程，继续推广和完善现有好的做法和经验，即规划选点公示制；规划建卡制、资金拨付会签制；资金报账制、工程质量终身负责制、项目监督检查制；项目竣工验收制；工程决算审计制；工程资料归档制，对资金管理实行专户专帐，确保工程建设资金专款专用。

3.4重点引水工程建设规划和设计适度超前

一是取水设施输配水管道、蓄水设施的结构和容量适度超前，按照当地人口自然增长率、经济发展状况，进行规划设计，以满足随着镇村规模不断扩大而不断增长的用水需求，二是适度延伸供排水管网等措施，扩大供水覆盖范围，惠及更多农村人口。三是采用多种途径供水，采用集中分散相结合、管网、集雨窖、小蓄抽等形式相结合供水，确保群众饮水安全。

3.5加强水质检测和监测

加强水源保护，加大净化设备投入，保障水质达标供应。要防治结合，采用工程措施与非工程措施加强对饮用水水源的保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，加强资金扶持。水源保护以防治水源点水土流失，保护重点水源附近的植被和生态平衡，结合退耕还林、流域治理、土地整理等措施，确保水源地不发生水土流失，同时供水工程要与农村环境整治相结合，加强污染物的堆放和水源地农药化肥使用管理，确保水源不被污染。对实施供水项目的水质在工程规划阶段，进行水质检测，确保项目水质的各项指标达标，对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施进行净化，保障水质，同时在运行期间定期对水质进行监测，确保水质达标。

3.6建管并重，确保工程良性运行

从政策上、法规上建立农村安全饮水体质和机制，工程竣工后，要建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责任权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于形成工程可持续利用的管理体系，要明晰产权，落实管理体制，确保工程良性运行，持久发挥效益。一是建议成立村镇供水管理站，加强建后管理，给予固定的人员编制和专项经费，制定相应的工作职责及监管制度，加强对农村饮水安全的监管工作。二是较大工程引进市场模式，根据相关要求，制定水费标准，安装计量设备建立计量收费体制为维护提供资金保障。三是较小工程采用经营权租赁、拍卖等方式，由新的管理人负责维护管理，收取水费。无人租赁的，采用民主管理，成立供水协会，让农户参与，民主讨论制定管护制度，推荐当地有责任心的人，负责管理，落实管理人员的职责，由用水户按用水量缴纳管护费，用于日常维修管理费用。总之要建立与农村发展相适应的管理模式，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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