王 艳 　 李建军 　 肖 珊 　 段昌伟 　 张晨华

(武汉科技大学基建与后勤管理处，湖北 武汉　430081)



清单计价模式下的工程合同管理问题与对策

王 艳 李建军 肖 珊 段昌伟 张晨华

(武汉科技大学基建与后勤管理处，湖北 武汉430081)

基于建设工程合同管理的现状，分析了目前清单计价模式下合同管理存在的主要问题，从提高工程量清单编制质量、制定清单模式的合同示范文本、做好工程计价与竣工结算工作等方面，提出了完善清单计价模式下合同管理的若干对策。

工程量清单，清单计价，合同管理

建设工程合同管理是建筑行业进行科学管理和可持续发展的一个重要组成部分，正在促进我国建筑行业的逐步规范化、科学化、合理化。虽然我国工程建设合同管理与过去相比有了很大的进步，但仍有许多值得研究和亟待解决的问题。

清单模式下的合同管理，与传统的合同管理相比，有着较大差别。清单模式下签订的工程合同示范文本可以更好地规范各方行为，以满足当前建筑市场需要。因此，须对清单模式下的合同文本进行研究，敦促合同各方遵守法律法规，促进建筑业市场的健康发展和稳定。

1　清单计价模式下工程合同管理存在的主要问题

1.1对清单计价模式认识不足，工作开展不平衡

首先，建设主体各方对推行清单计价规范重要性认识不足。其次，部分投标企业认为使用清单计价就是为了互相压价，没有用增强企业自身的管理水平和技术力量来提高竞争力。另外，有的工程造价人员不是很熟悉清单计价规范，对定额子目与清单项目特征的具体对应关系掌握不够，导致在编制工程量清单过程中出现漏项、错项的现象，也有发生单价组合不规范、重复计算的现象。

清单计价工作开展存在地区差别，发展不够平衡。主要原因是经济欠发达地区的施工企业仍然依赖政府发布的定额。

1.2对工程量计算依赖大

工程量清单，是招标投标的基础，直接关系到工程造价的高低，并影响合同履约，一旦发生错误将带来以下问题：1)承包商利用其错误，获取了超额利润；2)增加变更工程的处理难度；3)引发其他施工索赔。

当投标企业在投标时采用不平衡报价，而实际施工过程中工程量的变更相较招标工程量发生增减变化超过一定幅度时，承包商须按招标文件重新组价，并报业主审批[1]，对变更工程进行计价。

1.3原有施工合同示范文本与清单计价规范的配套不足

结合国际惯例，示范合同要和工程量计算规则、计价规范相匹配。随着国家2013版工程量清单计价规范的出台，原来的施工合同示范文本与计价规范不相融合。因此各地出台了计价规范的试行办法来配套。随着承发包双方对合同研究的不断深入，发现合同关键条款概念容易混淆。例如，原来的合同示范文本提供了三种计价形式：固定价格合同；可调价格合同；成本加酬金合同。其中固定价格合同又分为固定总价和固定单价合同，固定单价合同中主要是业主承担风险，固定总价合同中是中标方承担工程中的主要风险，所以固定价格合同概念也存在着冲突和矛盾。

1.4合同管理观念不强，合同风险防范意识差

目前有很多发包方，由于缺乏专业管理人才，对在清单计价模式下合同管理的意识不强，也不知道如何去实施。一些承包商只重视施工现场管理，不太重视合同信息管理。甚至一些承包商分包或转包，根本没有实施工程。所以，就可能形成缔约双方在合同履行过程中发生不同程度的违约。一旦产生合同纠纷，很难达成和解的意见。

我国目前在工程建设领域方面的风险管理机制还不太健全，不具备相关风险管理职能，风险管理意识淡薄，阻碍了工程量清单计价模式的推广应用。在清单模式下，计价规范规定了价格调整的几种常用方式。但当工程项目特征与实际不符，或变更、新增项目在原投标报价中没有可参考的类似综合单价时，在签合同时要约定具体计价方法，避免在竣工结算时产生纠纷。

2　完善清单计价模式下合同管理的对策

2.1转变观念，加强对清单计价的认识

首先，要知道现行工程计价模式存在弊端。现行计价模式是依照工程预算定额的计算规则，按图纸算量，再进行套价，定额子目的消耗量不允许调整。

近年，尽管工程材料采用了动态管理的市场信息价格，但是定额制度与传统计划经济时期相差不大，工程间接费、利润等项目也是按法定利率来计取。这种计价模式使企业产生依赖心理，不注重内部管理，不利于企业内部潜力的发挥。

其次，清单计价模式作为计价模式改革的突破口，为投标方提供了公平的竞争环境。投标方按招标文件和工程量清单，综合考虑企业自身的实力和管理水平以及对利润的期望程度来进行投标报价。

2.2适时地扩大清单计价强制使用范围

比照历史经验，某些新事物的推行可以采取强制手段。清单规范规定凡是使用国有资金投资的建设项目，必须采用工程量清单计价。因此，在工程量清单计价规范实施一段时间后，可以强制扩大使用范围，完善建筑市场建设。

2.3制定清单计价模式下的合同示范文本

制定合同示范文本，能够敦促合同双方按法律和规章行事，规范交易行为，促进建筑市场的发展和稳定[2]。清单模式下的合同示范文本，可以在以下方面做出改进：1)细化，适应不同的计价模式[3]；2)计价和合同要融合，体现清单计价的特点；3)协调合同文本与计价规范的一致性。

2.4加快行业改革，为清单计价下的合同管理提供良好环境

相关行业的改革，可以为清单计价改革提供良好的运行环境，使其对我国的工程建设发挥更大的作用。如果仅是实施清单模式，不做相关行业的改革，清单模式将很难推广，并影响作用的发挥。相关行业的改革主要体现在以下方面：

1)规范市场环境，进一步完善有形的建筑交易市场。应加快立法建设，用完备的法律体系来促进、引导和保护造价管理体制改革顺利进行。并抓紧制定有利于加强宏观调控、规范市场主体和市场秩序的法律[4]。要求所有项目必须进入市场，在管理部门的一系列程序的监督之下，公平竞争，在交易中心公开交易，将我国建筑市场建成更加规范化的有形市场。

2)强化专业执业资格制度，提高从业人员素质。对大多造价专业人士来说，实施清单计价，既是挑战又是机遇。随着经济体制的发展和加入世贸组织，我国合同价格的确定逐步迈向标准化、国际化和市场化。加强造价人员的教育和专业知识培训，强化资格准入机制，确保从业人员持证上岗。并通过自我学习和培养，完善知识结构水平，提升学历教育程度，逐渐成为复合型人才，要既懂管理又懂技术、经济和法律，并具有良好的职业道德和丰富的实践经验。

2.5加强清单模式下的合同管理，强化企业的风险防范意识

随着清单模式的不断完善，施工企业必须增强清单模式下的合同管理意识，从思想上认识到合同的重要性，严格按合同要求施工，而不仅仅是按施工图施工。

合同涉及范围广泛，合同管理不仅是合同管理人员的责任，特别是企业负责人，应具有合同管理意识，要培养全员合同管理的思想。通过加强理论研究，总结合同管理的经验和教训，提高管理水平，增强企业的风险防范意识。

3　结语

清单计价是由统一的工程量计算规则，统一的项目划分、统一的计量单位，按照招标文件和招标工程量清单数量，由投标方根据供求、信息情况，自由竞价，最终形成工程造价，是一种市场定价模式。

本文从不同角度分析了工程量清单计价模式下的合同管理中存在的主要问题，并提出相应的对策，期望对于我国建设工程推广施行清单计价模式的合同管理，促进建筑行业健康有序快速发展，并走向国际化，具有一定指导价值。

[1]谷素彩.工程量清单计价模式下的合同管理[J].科技资讯，2006(25)：143.

[2]郑茂.对当前工程量清单计价模式下合同管理的策略分析[J].中华民居，2010(9)：111.

[3]李勇.工程量清单计价模式的施工合同管理研究[D].郑州：郑州大学硕士学位论文，2010.

[4]高萍莉.工程量清单计价模式应用过程中相关问题研究[D].重庆：重庆大学硕士学位论文，2007：33-39.

Engineering contract management problems and countermeasures under the BOQ mode

Wang YanLi JianjunXiao ShanDuan ChangweiZhang Chenhua

(DepartmentofFundamentalConstruction&LogisticAdministration,WuhanUniversityofScience&Technology,Wuhan430081,China)

Based on construction engineering contract management status, the article analyzes major problems existing in contract management under current bill of quantity mode, and puts forward various contract management countermeasures under improving BOQ mode situation from aspects of improving BOQ compilation quality, formulating BOQ contract model text, and controlling BOQ and completion settlement.

BOQ, bill of quantity, contract management

1009-6825(2016)19-0230-02

2016-04-20

王艳(1968- )，女，高级工程师

TU723.1

A