明溪县小水电运行管理存在的问题及对策

2016-04-07郑庆喜

水利技术监督 2016年3期

关键词：小水电电价水电站

郑庆喜

（福建省三明市明溪县水利局，福建三明365200）

明溪县小水电运行管理存在的问题及对策

郑庆喜

（福建省三明市明溪县水利局，福建三明365200）

近些年我国电力系统发展迅速，进而对小水电运行管理提出了更新更高的要求，要求水电站工作人员能够确保小水电站正常运行，同时对各种设备进行维护。本文结合明溪县小水电站的一些问题，对小水电站运行管理进行研究分析，并且提出一些改进对策。

小水电站；运行；管理；对策

我国改革开放后，电力市场发展迅速，小水电站管理也逐渐和国际标准接轨。但是小水电站的运行管理仍然有很多问题需要解决，如果处理不好就会影响到未来我国小水电站的发展。所以，合理优化小水电站运行管理是当前我们必须正视的问题。

1基本情况

明溪县地处闽西北，武夷山脉东南侧，东经116°47′～117°55′，北纬26°08′～26°39′之间，全县土地面积1730km2，人口11.6万人，是重点老区县和苏区县。全县流域面积在50km2以上的溪流仅有16条，没有大江大河，因高山阻隔，溪流分属沙溪和富屯溪2大水系，是沙溪和金溪水源源头，多年平均降雨量1735mm，溪流呈现流域面积小、流量小、落差大的特点。明溪县小水电开发始于20世纪70年代，截至目前全县共建成大小水电站76座，总装机容量41835kW。年均发电量16691万kW·h。其中建于20世纪70年代10座装机3260kW，建于20世纪80年代4座装机4025kW，建于20世纪90年代12座装机10555kW，20世纪共计装机17840kW，占全县现有总装机的42.64%；2000年之后建成投产50座装机23995kW。电站所有权除8座为国有外，其余68座均为合资和独资。电站上网电价每千瓦时0.22～0.295元之间。这些电站曾为明溪县工业发展和人民生活改善作出了巨大的贡献。随着社会的发展，明溪县的用电量大幅度增加，原有由县小水电组成的县网供电发展为福建省网供电，小水电直接上省网，发供分离，供电公司也由县管企业上收国网公司管理。明溪县小水电发展也由单一政府投资开发向社会个人独资、合资开发转变。投资的多元化要求小水电运行管理方式相应转变，由单独的政府监管转向市场和政府齐抓共管，确保小水电运行安全、提高效率［1］。

2运行管理问题

（1）运行管理脱节。电站建设初期审批由发展改革、水电部门负责，建成并网由经济贸易部门负责，发电调度由电力公司负责。运行管理由业主各自负责［2］。

（2）管理水平低下。电站运行管理是一项技术性很强的工作，运行管理人员必须掌握电站的安全操作规程。但目前大部分私人电站运行人员素质偏低，误操作时有发生。

（3）安全投入不足。明溪县部分小水电站建于20世纪七、八十年代，水轮发电机组严重老化、效率低下，二次回路线路老化，短路情况时有发生；水工建筑物及金属结构漏水严重；临边、临岸防护措施不到位。90年代以后建设的小水电站多为个人独资或合资，电站业主往往追求经济利益而忽视安全设施的投入，如：进站道路的警示牌、压力前池的防护拦、渠道外墙的临崖、临渠的防护设施等做不到位，安全事故层出不穷，死亡事件时有发生。同时私人小水电站没有建立可行的运行管理体系，致使遇到紧急情况时没有应急处理方案，在处理问题时没有章法可依［3］。

（4）效益差。①没有最优的运行方案。明溪县小水电多为径流开发电站，小部分为日调节或旬调节，各电站最优的运行方案都不相同，除8座国有电站的运行方案经过专家论证外，其余电站均没有最优的运行方案。轴流定浆式水轮机对流量较为敏感，在定水头下流量不足，效率差，混流式、水斗式水轮机对流量相对而言效率相差较小。根据电站机型的不同，确定最优的运行方案，提高水轮机的效率。②运行成本高。随着经济的发展，运行工人工资逐年提高，按明溪县目前电站每位职工的年平均工资（包括五险一金）约为4.5万元，以1座1999年投产的投资160万元、装机500kW（2台机组）电站为例，多年平均发电量196万kW·h，电站职工9人、年支出工资40.5万元，电站上网电价每千瓦时0.285元，发电电费55.86万元，扣除水资源费每千瓦时0.008元计1.56万元，税收（增值税）3%计1.67万元，发电工资40.5万元，年折旧费7.0万元，大修小修费用多年平均2.0万元，办公费用年1.5万元；年利润为1.63万元。由此看出运行成本很高［4］。

3运行管理对策

明溪县小水电在管理上存在诸多问题：管理脱节、运行人员素质低、安全投入不足、效益差。这些也正困扰着电站的投资者，那么明溪县的小水电出路在哪里？有什么对策呢？本文从实际出发谈些粗浅的看法。

3.1针对管理脱节问题

（1）除政府部门加强监管外，由政府牵头成立县小水电协会，协会的宗旨是为小水电业主服务，为政府提供有价值的决策资料；小水电协会是业主与政府之间的桥梁和纽带，这一点很重要，因为小水电站运行过程中，电站上下游、左右岸往往会涉及到老百姓的耕地，下游被冲、上游被淹的情况时有发生，给村民带来损失，村民与业主在赔偿问题上往往达不成一致意见，有的甚至会激化矛盾，产生社会不稳定因素。这时小水电协会可以出面，一方面与政府沟通，另一方面做业主的思想工作，提供补偿依据；当地政府做村民的工作相对容易，这样可化解矛盾，保一方平安［5］。

（2）小水电点多面广，有些业主的诉求得不到回应，如现在上网电价偏低的问题，建于20世纪七、八十年代的电站，为了解决居民的用电问题，电站的电价让利给居民，按居民的电价反算电站电价。而现在情况不同，全省居民统一价格，实行阶梯电价，明溪县从原每千瓦时0.344元提到最低价0.495元，原来让利的电站从原每千瓦时0.18元提到现在0.24元；2000年后建成的电站现在上网电价0.28元左右，同是水电站同一地区同质不同价，若是县调峰电站（小水口电站）电价高点无可非议，但县调峰电站电价也只有每千瓦时0.24元。让人不解的是电站停机时倒入电量则按工业电价每千瓦时0.8元。小水电协会在充分调查的基础上，对像电价这样涉及到政策层面的普遍性问题可以向上级有关部门反映，让小水电业主诉求得到及时回应。

（3）小水电协会的运作。小水电站的日常工作单一，集中，可以成立办公室、财务室。对个人独资、合资的电站代码证、营业执照，取水许可统一由办公室办理，结算电价、报税、统一由财务室办理，各自归档，克服了电站业主各自办理的麻烦。这项工作可以向电站收取一定的费用，维持协会的正常运转。相比之下与原来各电站自已办理更省时、省力、省钱。

（4）小水电协会可以组织专家对电站的运行方案和电站存在的问题进行会商，给电站业主提出好的建议，提高电站效率［6］。

（5）通过科学调度，让水资源的利用率能够最大化。小水电站要始终以水资源利用最大化为目标做好整个水库的安全控制和运行工作。水位调度切实关系到小水电站的经营和效益，所以小水电站的经营管理需要在科学的基础上充分协调，确保和上级单位的沟通渠道畅通，通过精心组织调度来保证工程能够高效率运行，让小水电站工程能够实现最好的调蓄效率。

3.2针对管理水平低的问题

（1）提高运行管理人员的水平。由协会牵头，组织人员的技术培训。往往是电站运行出了问题，不知道是什么原因，培训时要结合电站常出现的问题、什么原因、如何预防，把道理讲清楚，运行人员把电站常出现的问题搞清楚，也就提高了业务水平，减少事故的发生。如：水轮机运行前的准备工作，油、气、水系统的检查；水轮机的异常响声和出力下降，往往是水轮机转轮有异物，异物碰到转轮室发出。电机出现异常响声，常常是转子出现问题或轴承的问题，平时注意轴承加油［7］。

（2）电站要建立一套行之有效的管理制度和操作规程，电站的负责人带头执行。电站设备完好率、安全、发电量等与绩效工资挂钩。出现事故要分析原因，追究责任。并且作为技术密集型的企业，小水电站要加强员工的培训，让员工能够科学有效操作先进的设备，以适应当前竞争越来越大的电力市场。

（3）电站的领导或业主要与运行人员多沟通，要换位思考。电站地处偏僻、人员少、噪音大、环境单调，对外交流也少，思想上偏激、烦燥，这样容易产生误操作，电站的领导或业主要与运行职工多交流，取得运行职工的信任与理解，在相对宽松的环境下工作效率会大大提高，制度执行起来亦比较顺畅。

（4）加强安全检查，建立安全生产应急处理机制。安全问题是所有水电站运行的重要问题，在安全问题上必须投入最大的精力，科学规避防范任何可能出现的安全事故，也是对社会负责的具体表现。小水电站运行管理中，要切实加强安全管理，通过各种活动对员工展开安全教育，强化安全生产意识，从各个层面防范安全事故的发生。在小水电站运行中严格执行相应的安全规定，在资金使用上严格遵守财经纪律会计核算制度，铲除各类不安全因素。同时加强安全保卫、消防安全等各个方面的保障工作。小水电站运行的一个关键点就是需要构建一套完善的安全生产应急处理机制，这也是小水电站安全运行的一道重要防线。建立起这道防线，才能让小水电站能够及时、迅速、高效解决一些突发的事故和不可预知的事件，最大程度避免出现重大的经济损失，避免造成生命财产损失［8］。