杨　涛，任明山

（冠县水务局，山东 冠县 252500）

冠县黄河故道小流域治理成效分析

杨涛，任明山

（冠县水务局，山东 冠县 252500）

近年来，冠县黄河故道通过综合治理，科学规划，打造精品小流域，完善水保监督执法体系，制定惠民政策，逐步使风沙区的人居环境得到了改善，创造了良好的生产条件，发展了区域经济特色产业，增加了群众收入，实现了生态环境、自然资源和农村经济的持续、快速、健康发展。

冠县；黄河故道；水土保持；综合治理

冠县地处山东省最西部，全县总面积1162km2，下辖17个乡镇，754个行政村，总人口80万人。由于历史上黄河频繁泛滥，在冠县西部留下了一条南北长约35 km的黄河故道，植被稀少，沙丘连绵，形成了总面积462.87 km2的风沙区，占全县总面积的39.8%。严重的水土流失，使土层变薄，地力下降土壤沙化，地下水位下降，生态环境恶化，自然灾害频繁发生，已严重威胁当地社会经济的发展。为了改变这一现状，冠县县委、县政府高度重视水土保持工作，到2014年底，全县累计综合治理风沙区面积达354.46 km2，治理总投资1 780万元，投工3 000万个，有林地面积达到3.8万hm2，农田化面积7.07万hm2，林粮间作5.73万hm2，森林覆盖率32.9%，增效5 000多万元；水土流失综合治理程度达到75%以上，土壤侵蚀量减少40%以上；林草保存面积占宜林宜草面积80%以上；通过水土保持生态建设，农业生产条件显著改善，水土资源得到有效保护和合理利用，特色产业基本形成，农村经济稳定发展，农民人均收入有较大幅度增加；人居环境明显改善。群众对治理水土流失，改善生态环境的参与性提高，水土保持意识增强，从根本上改善了冠县的农业生产条件和生态环境。

1　主要做法

1.1加强领导，实行目标责任制管理

成立了以分管县长为组长，由发改委、财政、水利、农业、土地、项目乡镇等单位主要负责人为成员的水土保持项目领导小组。领导小组组长负总责，项目实施单位法人为所实施项目的第一责任人，明确职责、任务和目标，形成了逐级抓落实、上下齐抓共管的工作机制，为水保工程建设提供了强有力的组织保障。

1.2深入宣传，提高群众的水保意识

将水保法律法规宣传作为一项基础工作，除利用3.22“世界水日”、“中国水周”、《水土保持法》纪念日常规宣传外，还利用电视、广播等新闻媒体，发表电视讲话，召开有关部门参加的座谈会，举办水保法律法规培训班，有奖知识问答等多种形式的宣传，在社会上引起了强烈的反响，极大地增强了全民的水保国策意识和法制观念，为顺利开展水保监督执法创造了条件。

1.3完善法律法规，健全水保监督执法体系

结合项目实施，先后出台了《冠县水土保持监督检查办法》《冠县水土保持方案报告审批管理办法》等一系列可操作性强的配套法规，同时制定了《冠县水土保持监督检查员职责》等规章制度；任命了一批县、乡、村三级水土保持监督检查员，建立了一支懂法律、懂政策、懂业务的水土保持监督执法队伍。在县行政服务中心设立“水土保持服务窗口”，公开行政审批流程、依据、条件和服务承诺，缩减简化办证程序；2011年新《水土保持法》颁布实施以后，联合发改委、环保、城建、国土等部门联合印发了《冠县水土保持管理细则》《冠县开发建设项目水土保持设施验收管理暂行规定》等，进一步强化了水土保持方案审批、验收在建项目立项、验收中的前置地位。

1.4制定惠民政策，加大水保投入

始终坚持以自力更生为主，国家扶持为辅的投入机制，通过完善政策，建立奖惩机制等，充分调动广大群众和社会各界方方面面的积极性，投资投劳、大搞水土保持综合治理。一是不断增加县乡财政投入，实行“以奖代补，以物代补，先干后补，大干大补”的政策，激励各乡镇和广大群众大搞小流域综合治理。二是用足用好“两工”，按照“让农民多出工，少出钱”的原则，组织群众大搞集中会战，集中时间，集中人力、物力、财力，组织跨村、跨流域规模会战，实行连片开发，规模治理。对中小型水保工程项目，采取乡自为战，村自为战，专业队伍长年干的办法，大大提高了开发治理效益。三是深化产权制度改革。县里先后出台了 《小型水利工程租赁拍卖的实施意见》、《推进“三荒”拍卖，加快水土流失治理步伐的通知》等文件，明确将集体所有的小型水利设施和“三荒”等土地资源，按照“谁投资、谁所有、谁治理、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、承包、联户入股等形式进行改制，充分调动了群众投入和管理的积极性。改制后，筹集的资金全部用于小流域治理，形成了投入、治理、拍卖、再投入、再治理的滚动发展模式。

1.5科学规划，综合治理

根据水土流失现状和水土流失规律，先后制定了《冠县水土保持监督规划》《冠县水土保持生态环境建设规划》等长远规划，划分了重点预防保护区和重点治理区，针对两区的不同特点，制定了不同的防治措施，并经县人大常委会审议通过后，严格执行，做到一张蓝图绘到底，几届班子一本经，一届接着一届干，确保规划的连续性和工作的实效性。在整体规划的基础上，以小流域为单元，对全县5 km2以上的22条小流域，逐一进行了详细的规划设计，并编制水土保持实施方案。按照保护与开发相结合，工程措施、植物措施和耕作措施相结合的原则，进行综合治理。在治理措施上，一是大力实施植树造林，退耕还林，建立生物措施防护体系；二是改造沙荒，开发基本农田，建立农田工程防护体系；三是疏浚河道，修建蓄水拦河工程，建立治理工程防护体系。

1.6实施精品战略，发展精品小流域

“九五”以来，冠县实施了水土保持生态建设示范工程，推行模式化、规范化、标准化小流域治理，全县各小流域根据本地的人力、土地、水利条件建设了一批技术含量高、治理效益显著、管理运行规范、示范作用明显的精品小流域，如东古城镇田马园村，兰沃刘屯村，万善崔王段村等的生态经济林，都取得了巨大效益。

2　存在的问题及对策

2.1存在的问题

冠县的水土保持工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：1）水土保持治理任务重、难度大，目前全县仍有108.41 km2的水土流失面积需要治理；2）重点保护不足，一方治理，多方破坏的现象时有发生；3）水土保持资金投入不足，对于当前繁重的治理任务来说还远远不够；4）水土保持监督执法工作需要继续加强，行政执法的阻力仍然不少，各类开发建设项目造成的生态破坏日趋严重，健全水保监督执法体系，制止和打击破坏水土保持设施行为，控制人为水土流失，显得尤为紧迫和重要。

2.2建议对策

一是要加大宣传力度，继续搞好水土保持宣传工作，通过大范围、多方位、多角度的宣传，进一步增强广大干部群众的水土保持意识，为搞好水土保持工作创造一个良好的社会环境。二是加大依法办案力度。要在抓好面上执法的同时，注重突破口，抓好水保违法典型案例的查处工作，实施重点突破，达到查处一案，教育一方，带动一片的目的，从而推进水土保持治理进程。三是要认真搞好国家、省投资的重点小流域综合治理项目的争取及实施工作，以改善生态环境、生活条件和提高农民的经济收入为出发点开展水土流失防治，力争建成一批精品工程，起到示范带动作用，加快全县水土流失治理步伐，确保每年以10 km2的治理速度向前推进。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2016）-04-0061-02

2015-11-02

杨涛（1976—），男，助理工程师