杨梅茹，谷美杰，杨　菊

（威海市水利局，山东威海264200）



威海市实行最严格水资源管理制度的做法

杨梅茹，谷美杰，杨菊

（威海市水利局，山东威海264200）

【摘要】从制度建设、用水总量、用水效率、水功能区限制纳污、水资源监控能力建设、水资源管理责任考核等几方面介绍了威海市实行最严格水资源管理制度实施情况，完成了各项控制目标，取得了一定的成效，为以后水资源管理提供一些参考。

【关键词】威海市；水资源；管理制度

威海市地处山东半岛最东端，辖环翠区、文登区和荣成市、乳山市，并设有高区、经区、临港区3个国家级开发区。全市总面积5 797 km2，多年平均年降水量770.6 mm，多年平均资源量为16.86亿m3，人均占有水资源量433 m3，属于严重缺水地区。全市认真贯彻最严格水资源管理制度，牢固树立总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的理念，在强有力的水资源管理的支撑下，经济社会得到了又好又快发展。

1　实行最严格水资源管理制度情况

1.1建立健全法规政策体系

2011年威海市出台了《关于加强水资源集中管理的意见》（威政发[2011]34号），成为山东省实施最严格水资源管理制度的一个创新性文件。之后威海市政府又下发了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《威海市实行最严格水资源管理制度考核办法》，进一步明确了考核目标及其实施方案。2014年威海市又出台《威海市节约用水办法》《威海市饮用水水源地保护办法》，作为最严格水资源管理制度的配套文件，为严格水资源管理提供了法规政策保障，标志着威海市最严格水资源管理制度化体系已经建立。

1.2加强用水总量控制，促进合理用水

一是严把水资源论证关。全市各级水行政审批已全部纳入审批中心统一办理。新增从城市公共供水管网取用水和从污水处理厂取用再生水的企业，在项目可行性研究期间，要依法进行水资源论证，属高耗水项目的，发展改革部门不得批准立项。二是严格取水许可审批。对全市辖区内取用水总量已达到或超过年度用水控制指标时，停止审批新增取用水。三是严守地下水超采区红线。对城市自来水管网覆盖范围内区域，严格限制新增地下取水，对原有的地下水取水户，在取水许可证到期后，原则上不再办理取水许可手续，督促其接入公共供水管网，逐步关停封闭地下井。

1.3加强用水效率控制，促进高效节水

一是计划用水管理工作。采取用水单位自报与水资源管理部门依据定额审核相结合的方式，确定年度用水量。对自备水源的取用水户和从公共管网取水用水量较大的用水单位做到了“年计划、月调度、季考核”。2014年，市级已下达规模以上取用水户442家，其中自备水源用水户151家，公共供水用水户291家，计划用水下达率100%。二是节约用水管理工作。2014年威海市出台了《威海市节约用水办法》，要严格实行总量控制和定额管理相结合的用水制度。城市新建住宅小区全部安装节水器具，各级各部门积极引导企业通过安装计量设施，改进生产工艺流程，新建水处理设施等手段达到节约用水的目的。三是水资源费征收使用管理情况。威海市严格按标准计量征收水资源费，执行票款分离制度，实现征收和使用两条线管理。2014年市级依法征收水资源费2 235.6万元，在征收的水资源费中列支专项资金，用于实行最严格的水资源管理制度，重点在水资源远程监控体系建设上加大资金投入，全面完成用水大户远程在线监控工作。

1.4加强水功能区限制纳污管理，确保水质达标

一是加强水功能区监测与入河排污口管理。全市29个水功能区共设立30个监测控制点，12处入河排污口，每年都进行两次普查监测。加强入河排污口监督管理，严格执行新建、改建或扩大入河排污口审查制度，入河排污口的设置须由具有相应权限的水行政主管部门审查同意。

二是加强水源地管理。2014年，威海市出台了《威海市饮用水水源地保护办法》，办法要求各区市政府（管委）、各单位主动担当保护饮用水水源地的职责，明确一级保护区、二级保护区、准保护区的水质标准、保护内容，重点从规范项目审批建设、控制农业面源污染、生活污染、监测水质水量建立巡查制度、编制突发水污染事件应急预案、处理应急事故等一系列措施来落实保护饮用水水源地。

1.5加强水资源监控能力建设，规范用水计量

完成了第一批7个国控点取水计量设施安装工作，接收平台调试完成后就可以投入计量运行，2014年申请第二批国控点28个，全市累计投入800多万元建设完善了水资源监测体系。2011年以来，市级及各市区将辖区内地热水井全部安装了高性能超声波远传流量计71块，更换智能卡水表146块，初步形成了市县两级水资源监控管理体系。

1.6加强水资源管理责任考核，确保考准考实

按照《威海市实行最严格水资源管理制度的实施意见》（威政发[2013]67号）《威海市实行最严格水资源管理制度考核办法》（威政办发[2014]10号），市政府将对各区市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，考核内容为最严格水资源管理制度“三条红线”目标完成情况和“四项制度”建设与措施落实情况，考核结果作为对各区市政府（管委）主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。最严格水资源管理制度考核已纳入威海市市级考核事项17项之一，明确提出要强化责任考核，注重考核实效，确保考准考实。

2　成效及经验

2.1实现用水总量控制目标

按照省水利厅分配给威海市用水总量控制指标，制定并下达了各区市2014年度用水总量控制目标，各区市用水总量均在控制目标之内。2014年威海市总用水量为3.45亿m3，低于省厅下达的5.17亿m3的控制指标。

2.2实现用水效率控制目标

威海市用水效率控制提前完成2015年目标，万元工业增加值用水量比2010年降低约10%以上，农田灌溉水有效利用系数较以前有了较大提高。

2.3实现水功能区限制纳污控制目标

全市29个重要水功能区水质达标率达到了71.4%，列入省级考核的8个重要水功能区水质达标率达到62.5%，也提前完成2015年50%的控制目标。

2.4水资源论证与计划用水管理方面

全市市级审批核准的需要取水的新建、改建、扩建建设项目共9个，开展水资源论证率达100%。自备水源与公共供水管网内取用水单位用水计划下达率达到100%。

2.5地下水采补平衡状况

2014年全市地下水平均埋深2.85 m，2013年地下水平均埋深2.57 m，2014年降雨量为655.5 mm，2012年降雨量为616.9 mm，扣除降雨因素后地下水位达到采补动态平衡。

3　结语

虽然威海市在实行最严格水资源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求还存在一定差距。下一步将认真落实最严格水资源管理制度，切实做到合理开发、优化配置、科学管理，全面节约和有效保护水资源，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

（责任编辑崔春梅）

作者简介：杨梅茹（1984—），女，工程师

收稿日期：2015-04-28

【中图分类号】TV213.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-01-0053-02