张 宁

(山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原 030012)



谈新时期煤炭工程建设监理与项目管理工作

张 宁

(山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原 030012)

介绍了煤炭工程建设监理与项目管理工作的任务目标，分析了我国煤炭工程建设监理与项目管理过程中存在的问题，并从完善法规制度、建设人才队伍、健全安全保障体系三方面，提出了改进措施。

煤炭工程，监理，项目管理，安全生产

近几年来，我省加快煤矿兼并重组整合项目，在矿井技改过程中，无论是安全事故还是质量事故的发生，都与项目监理单位有着直接或间接的关联，同时也表明我国煤炭工程建设监理与项目管理工作存在着许多不足，因此，我们应该积极探索、改进。

1 煤炭工程建设监理与项目管理工作

煤炭工程的建设监理与项目管理工作是煤炭工程中比较重要的一项工作，关系到煤炭整体工程的安全，煤炭行业作为我国最早开展工程建设项目监理与项目管理工作的行业之一，经过近几十年的发展，已经形成一套完整的、适应行业发展的工作制度，市场行为也逐渐得到完善，同时我国也通过众多法律条文，对其进行了严格的定义和法律规定。煤炭工程建设监理需要集合项目管理科学，定位于项目建设全过程、全方位的服务，定义为监理企业受项目法人委托，在合同范围内，依据法律、法规以及合同对项目建设进行组织监督控制协调等服务。ISO10006质量管理—项目管理质量指南定义：项目管理是指，在项目连续过程中对项目的各方面进行策划、组织、监测和控制，以达到项目的目标。

2 我国煤炭工程建设监理与项目管理工作存在的问题

在新时期，对于煤炭工程建设监理与项目管理工作又提出了新的挑战，结合实际工作经验，下面将主要分析在新时期我国煤炭工程建设监理与项目管理工作存在着的几点问题：

1)国家建设监理与项目管理法规制度不健全。虽然我国在1986年就已经明确颁布了《矿产资源法》《矿山安全法》《煤炭法》《职业病防治法》《安全生产法》《道路交通安全法》等多项相关法律法规制度，但是那些法律法规已经不能适应时代的进步，在新时期，煤炭建设监理与项目管理法规制度也应该与时俱进，需要重新修订或颁布新的相关的法规制度，否则对煤矿的安全生产起不到强力的约束作用。

2)煤炭生产安全监管从业人员素质不高。在新时期，煤炭的开采和生产监管也要与时俱进，与国外相比，我国严重缺乏专业的、经过严格培训上岗的煤矿安全生产监管人员，我国的煤炭生产监管人员素质不高，没有受过正规的专业培训，严重缺乏安全生产意识，对煤炭工程建设监理与项目管理工作缺乏深刻的认识，同时他们的职业责任意识也不高，对煤炭生产过程中出现的安全问题反应能力不够，应对措施不科学，严重缺乏专业性。

3)煤炭工程建设监理与项目管理体制不健全。首先是目前我国煤矿生产过程中没有明确的灾害应急机制，对于灾害的预防措施和应对手段不科学；其次是预防和应对灾害问题的专业设备安放不合理，操作使用方式不正确，对于安全设备的普及度不高。另外，煤矿管理层的安全意识不高，在安全监管体制中，没有专业的、职责明确的管理人员，部分煤矿建设项目受工期压力、成本压力和利益驱动等因素的影响,导致管理混乱无序，为事故发生埋下祸患。在安全生产的法律法规上，国家没有制定出完善的处罚监管制度，煤矿建设项目安全生产管理的法律空白和存在法律盲区。有法不依、违法不究、执法不严的现象也相当普遍。

3 我国煤炭工程建设监理与项目管理工作改进措施

针对我国煤炭工程建设监理与项目管理工作存在的问题提出以下改进措施。

3.1 国家要完善建设监理与项目管理法规制度

虽然我国在1986年前后颁布了多项相关法律法规，但是随着时代的发展，1986年颁布的多项相关法律法规已经跟不上时代的步伐，无法在新时期发挥法律的权威性和约束性，那么对于此问题，国家以及相关政府部门应该尽快健全和完善建设监理与项目管理方面的法规制度，要不断加快安全生产立法的进程，健全和完善我国安全生产工程建设监理和项目管理体系。

3.2 加快煤炭工程建设监理与项目管理人才队伍建设

煤炭工程建设监理与项目管理人才是目前国内比较紧缺的，国家应该加大培养力度，尽快改善高校培养相关人才的方式和方法。同时对于已经在岗的管理人员，相关部门也应该加强培训力度，定期组织演讲和讲座，提高他们的职业技能，加强他们对于煤矿安全生产的意识，提高职业责任心，同时也要健全和完善相关考核制度，做好赏罚惩处。

3.3 健全煤矿建设项目安全保障体系

对于煤矿安全生产，首先应该完善好相关灾害应对机制，对于预防灾害发生的设备，应该定期进行维修和保养，同时也要提高相关人员对于灾害预防的意识，提高对于安全设备的科学操作。其次煤矿生产相关领导应该健全和完善安全生产规章制度，明确相关人员的责任，要根据安全生产规章制度进行工作。

4 结语

在新时期，为了保证煤矿生产的安全进行，我们应该积极探索工程建设监理与项目管理工作的经验，同时国家也应该加快工程建设监理与项目管理方面的法规建设，加快相关管理体系制度的完善，为了提高我国煤炭生产的安全性，我们大家都应该共同努力。

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Discussion on coal mine engineering construction supervision and project management in the new era

Zhang Ning

(ShanxiCoalMineConstructionSupervisionCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper introduces tasks and targets of coal mine engineering construction supervision and project management, analyzes problems existing in domestic coal mine engineering construction supervision and project management, and puts forward improving measures from three aspects of perfecting law system, building talents and perfecting safety guarantee system.

coal mine engineering, supervisor, project management, safe production

1009-6825(2016)18-0215-02

2016-04-13

张 宁(1989- )，女，助理工程师

TU712.2

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