覃艳芳

摘要：农村经济一直受到国家的关注，也越来越受到重视。目前三农政策的出台和实施也确实给农村发展带来了新的气象。本文就是在政府积极支持农村经济改革的基础上，研究涉农资金的管理及运用问题，以供其他地方资金管理提供参考。

关键词：穿山镇 涉农资金 管理

一、涉农补贴的背景

党的十八大报告中提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，并进一步提出“发展现代农业、繁荣农村经济，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，加大支农惠农政策力度，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力”等具体要求。

因此不断加大涉农补贴投入、进一步完善涉农补贴政策、进一步健全涉农补贴机制，使农民得到越来越多的实惠，已经成为了彻党的十八大精神，全面落实科学发展观的重中之重。财政涉农补贴是财政部门全面贯彻科学发展观，落实党的支农、惠农政策，支持发展农业、繁荣农村、富裕农民的重要举措，体现党和政府对““三农””问题的关注和对人民群众的关心和关怀。对人民群众的关心和关怀。

二、穿山镇的基本基本情况

穿山镇占地面积447.62平方公里，耕地面积8355.3公顷，其中水田2994.2公顷。管辖仁安、高平、龙凤、根伦、板塘、六庙、穿山、五道、思荣、林寺、木团、定吉、龙平、竹山14个村委和穿山居委，有84个自然屯，总人口7.3万人。农业人口多，耕地面积大是穿山镇的突出特点。

三、穿山镇涉农补贴类型

取消农业税后，中央对农民的补贴不断增加，2010-2015年年穿山镇对农民的补贴主要有四项：粮食综合直补贴；是良种推广补贴汽车、摩托车补贴；家电下乡补贴；订单粮补贴；农机示范户补贴；贫困村委贷款贴息补贴工作。这些涉农工作也取得了一定的成效：

（一）家电、汽车摩托车下乡补贴工作

2009-2012年11月30日，穿山镇家电下乡共销售家电产品9985台（件），财政补贴金额288.07万元；摩托车3833辆，财政补贴金额219.70万元.

（二）贫困村委贷款贴息补贴工作

穿山镇的板塘村委和林寺村委，共两个贫困村委获贷款贴息补贴，补贴工作是由县扶贫办提供依据和贷款人情况数据，按贴息金额为贷款金额的5%最高补贴500元封顶的政策进行。目前，2012-2015年穿山镇已经发放扶贫贴息补贴共有315户，发放补贴金额为11.4万元。

（三）粮食综合直补、良种补贴和订单粮工作

穿山镇粮食综合直补农户1.05万户，补贴面积8.54万亩，穿山镇严格按照上级规定标准和时间执行补贴工作。2009-2015年共发放综合直补资金3496.9，良种补帖437.04万元，订单粮补贴21.6万元。

（四）农机示范户补贴

农机生产技术是为了达到节本增效，有效地简化作业环节，极大地减轻农业生产劳动强度，缩短农时，解放了劳动力，使农村劳动力从土地上转移出来，投入到其他产业中去，有效的增加农民的收入，促进新农村的建设和社会经济的发展和繁荣。穿山镇共发放农机示范补贴133户，补帖5.70万元。

四、落实各项涉农补贴的措施

第一，做好涉农补贴政策宣传工作，宣传工作是做好补贴发放工作的基础，只有做到人人所知才能让群众更好的享受国家给予的利益，才能让群众在涉农补贴中拿的及时，领的放心。为此，穿山镇积极通过联系村委会、村小组、发放宣传资料、制作宣传栏等多种形式，充分利用乡镇政府和村委会等社会关系资源，广泛宣传财政涉农补贴政策。

第二：做好涉农补贴信息收集工作，为了做好涉农补贴的基础资料收集工作。穿山镇涉农工作人员积极同相关涉农部门严格按照相关文件要求，认真做好补贴对象的摸底、核查、统计、公示、报送等工作，获得及时准确的财政涉农补助基础数据，并做好补贴数据的动态管理工作。

第三，做好涉农补贴资金发放工作，涉农资金的管理和发放工作是完成涉农补贴发放的核心工作。所有涉农补贴资金通过银行“一折通”发放到农户手中，村委会不得代领转付或抵扣任何款项。

为做好涉农补贴的管理和发放工作，穿山镇做到了：涉农人员主动认真学习《涉农补贴专项资金管理暂行办法》等有关的惠农政策，并不时和及时召开协调会议，及时解决工作中存在的困难和问题。涉农人员在发放涉农补贴“一折通”时牢记五项原则。即：一是整合资金，集中发放的原则。二是规范管理，提高效率的原则。三是公开透明，公平合理的原则。四是保证安全、方便快捷的原则。五是循序渐进、稳步实施的原则。另外，涉农人员不断加强涉农补贴信息化管理工作，建立健全涉农财政补贴信息管理系统。同时对农民的身份证、姓名、住址、计税面积等数据输入计算机，利用信息管理平台，确保补贴资金安全、及时发放到位，提高财政资金使用效益。穿山镇对涉农资金实行专人专户专款管理，确保涉农资金的安全。

第四、积极做好我镇“一事一议”的各项工作。2009年10月一事一议在我镇逐步铺开，几年来我镇的一事一议情况如下：我镇辖区15个村委（含1个居民委）、87个自然屯，总人口7.3万人，其中：农业人口6.4万人，农村劳动力3.5万人，幅员面积447.62平方公里。2009-2015年我镇获批一事一议财政奖补项目累计186，涉及14个村委，占全镇15个村委（含1个居民委）93.3%；涉及82个自然屯，占全镇84自然屯的98%；受益人口6.3万人，占全镇总人口的86%、占全镇农业人口的98%。项目累计总投资2312.96万元，其中：财政奖补1695.62万元、群众自筹220.06万元，社会捐赠212.34万元，群众筹劳折资92.05万元。在实施获批财政奖补的186个项目中，其中累计修建村内道路167条；修整水利及河道9处，4个篮球场，绿化及环卫工程1处，文化室3个，人饮水塔2个。

五、做好涉农补贴检查工作

各项涉农补贴发放后，穿山镇涉农工作人员定期对穿山镇补贴的发放情况进行检查，加强对涉农补贴落实情况监督和指导。同时，单位能做到公开补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等，并通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。

六、在涉农补贴的发放工作中发现的问题及改进措施

资金信息公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，群众误解多。上级下拨乡镇涉农财政资金通过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，但资金下拨的环节多、程序多，政策落实到乡、到村、到群众则需要一定的时间，因而在群众中产生了误解；再就是穿山镇对于粮食直补补贴面积是执行2003年税改面积，2003年税改时有一些农户外出误工、有一些农户为了逃税、有一些农户的地有争议等原因没有申报计税面积，现在不能享受补贴，现在这些农户经常到财政所反映没有得到补贴这事，甚至有些农户直接到县局和县政府反映此事。对于工作存在的问题和矛盾，需要尽快找到方法解决，以更好的开展工作。

今后穿山镇在涉农补贴工作上应加强：第一，公示力度，健全公开机制，消除群众误解。公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡镇涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的乡镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。第二、做好宣传和监管工作。继续通过镇政府、村委会等多途径加强对涉农补贴的宣传力度，同时要严把补贴程序的审核和补贴结果的公式关，要让农民拿的及时，领的放心。第三、进一步做好服务工作。各项涉农补贴发放后，面对的就是各不同层次的农民，所以需要更有耐心做好农民对补贴资金查询的工作。

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