胡宪文



乌鲁木齐市绿色建筑发展之我见

胡宪文

党的十八届五中全会提出绿色发展的理念，这是加强生态文明建设的迫切要求，乌鲁木齐市要紧紧围绕“一带一路”发展的战略机遇期，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以绿色建筑发展与绿色生态城区建设为抓手，立足资源优势，引导建设模式和建筑业发展方式的转变，促进城镇化进程的低碳、生态、绿色转型，以绿色建筑发展与公益性和大型公共建筑、保障性住房建设、城镇旧城更新、节能暖房子等惠及民生工程相结合，促进人居环境品质的全面提升，发展绿色建材，实施绿色施工引领传统建筑业的改造提升，促进低碳经济的形成与发展。

一、“十二五”期间乌鲁木齐市建筑节能与绿色建筑的成绩

1、政策和制度逐步完善配套。修订了《乌鲁木齐市建筑节能管理条例》，启动了《乌鲁木齐市建筑节能与绿色建筑“十三五”发展规划》编制，开展了《严寒（C）区居住建筑节能设计标准》、绿色建筑设计、施工及验收标准、装配式混凝土剪力墙及框架结构体系等标准研究，并由自治区住房建设厅陆续发布实施。出台了《乌鲁木齐市建筑节能管理办法》，制定了《乌鲁木齐市供热行业天然气供热运行补贴办法》，下发了《关于批转乌鲁木齐市“十二五”绿色建筑工作行动方案的通知》《批转关于加强乌鲁木齐市公共建筑节能管理工作实施方案的通知》《关于加强乌鲁木齐市绿色建筑设计和施工图审查工作的通知》《关于在民用建筑工程中推行太阳能热水系统的通知》等。

2、建筑节能水平显著提升。严格落实《民用建筑节能条例》各项制度，逐步提高新建建筑节能标准，在西北地区率先执行75%节能标准，2015年新建节能建筑669.9万平方米，建筑节能标准执行率达到100%。“十二五”期间，累计建成新建节能建筑3488.92万平方米，既有建筑节能改造1520万平方米，不断加强公共建筑节能监管，组织开展全市大型公共建筑、机关办公建筑等典型建筑的能耗调查，完成了100栋国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，落实公共建筑室内温度控制制度，建筑节能水平逐年提升。

3、供热改革成效显著。对48家规模以上的供热单位逐一制定了差别化能耗定额指标，并对供热单位能耗进行了公示和通报，对能耗超出定额指标的供热单位，取消其超出部分气量的燃气运行补贴。2014/2015年度采暖期，全市单位供热能耗为14.79m/m2，比2011/2012年度采暖期下降了30%以上。2015年完成烟气冷凝回收改造2220蒸吨，累计“十二五”期间改造燃气锅炉3820蒸吨；改造更换一、二次老旧供热管网282公里，累计完成管网改造1192公里；累计完成公共建筑热计量改造1660万平方米。通过采取各项节能措施，供热效率和质量明显提高。

二、乌鲁木齐市建筑节能与绿色建筑方面存在的问题与不足。

1、政策、法规方面。认识有待提高。从全区范围来看，都不同程度地存在对绿色建筑认识不到位的情况，工作中缺乏主动性。绿色建筑设计环节缺乏激励政策，设计人员对绿色建筑设计的积极性不高，并且部分设计人员对绿色建筑设计的相关专业知识掌握不够。

2、管理体制方面。绿色建筑管理涉及发改、建设、国土、规划、房产等多个部门，目前，我市对绿色建筑强制执行工作的监督管理未形成合力，部门协调联动有待加强。绿色建筑的强制执行在立项、规划设计方案审查、施工图审查环节的把关有待加强。

3、标准体系方面。目前绿色建筑标准多集中在评价方面，缺少与之配套的设计、施工、验收、运行管理等方面的标准，尤其是我区，与绿色建筑相关的地方标准编制工作严重滞后，体系尚未健全。绿色建筑具有浓郁的地域性，目前的绿色建筑标准体系没有充分考虑各地的差异。

4、新技术推广应用。在技术选择上过分依赖设备与技术系统来保证生活的舒适性和高水准，没有因地制宜，充分利用我市的地理特性、气候条件。忽视自然通风、自然采光等措施，对建筑成本控制不到位，市场推广力度不够。

三、推进乌鲁木齐市绿色建筑发展的意见和建议

1、进一步健全组织机构。按照国家发展绿色建筑的要求，到2020年，绿色建筑占新建建筑比重提升到50%以上，2016年乌鲁木齐市也将全面推行绿色建筑，对于绿色建筑来说，需要长期的宣传和指导，从我们考察的北京、上海、重庆等地来看，绿色建筑的管理都有专门的机构和人员，专业性强，分工职责明确。建议应该进一步明确专门管理的机构和人员，其主要职责是落实国家、自治区、我市的有关绿色建筑政策、参与地方法规、规章的制定、协调编制绿色建筑专项规划、绿色建筑奖励资金的监督使用、绿色建筑技术的开发应用、绿色建筑的标识评价、绿色建材的推广应用、绿色建筑的宣传、培训等工作。加强制度建设，完善工作职能职责，使绿色建筑监管到位，让各项工作落到实处。

2、加强立法工作。上海、北京等地都出台了有关绿色建筑的管理办法，江苏省出台了全国第一部《江苏省绿色建筑管理条例》地方性法规。建议积极开展我市绿色建筑的立法调研，对立法的必要性、可行性、针对性进行充分的论证，适时制定出台《乌鲁木齐市绿色建筑管理办法》政府规章，或者参考江苏经验将《乌鲁木齐市建筑节能管理条例》修订为《乌鲁木齐市绿色建筑管理条例》成为地方性法规。这样就可以使绿色建筑管理工作有法可依、有章可循，对违规行为惩处提供法律保障，从而引导、规范参与绿色建筑的各方主体的市场行为。

3、完善绿色建筑的标准体系。从考察的这几个先进省市来看，目前我区的绿色建筑标准体系还不完善，尚处于起步阶段，相关标准还不能满足实际需要。我们已开始着手编制《绿色建筑设计标准》《绿色建筑施工规程》《绿色建筑工程施工验收规范》等地方标准。建议自治区建筑标准化管理部门要积极开展绿色建筑标准体系的研究。绿色建筑标准体系包括基础标准、技术标准、产品标准、工程标准、管理标准等。要结合新疆的气候和地域特点，从整体上把握。要加快编写《绿色建筑运行管理标准》《绿色建筑检测标准》《绿色建筑评价标准》《绿色生态区建设技术规程》《建筑工程绿色施工评价标准》《绿色建材评价标准》等地方标准，使绿色建筑标准体系更趋完善。

4、研究制定绿色建筑激励政策。建议配合相关部门积极研究制定激励政策，适时制定《乌鲁木齐市绿色建筑奖励管理办法》。可以考虑从以下几方面制定优惠政策：市级财政部门统筹安排绿色建筑专项资金，重点用于绿色建筑发展研究、宣传培训、技术与产品的研发、标准制定等；对开发建设绿色建筑的房地产开发企业，奖励容积率，经企业申请，主管税务部门审核确认后，可按优惠税率征收当年企业所得税；对使用国有划拨土地建造绿色建筑的项目，经市国土资源主管部门审核确认后，优惠征收城镇国有土地补偿费；通过绿色建筑认证的项目，市建设行政主管部门将作为评选优质工程的重要依据；对满足国家、自治区及我市可再生能源利用、节能减排示范项目要求的绿色建筑，优先推荐或列入其他相关示范项目，享受相关扶持政策和资金支持；取得星级运营标识的居住建筑，免征城市市政公用基础设施配套费等。

5、绿色建筑管理制度要创新。通过考察，我们发现，目前我国绿色建筑的监管体系还不完善，现在实施的是绿色建筑标识制度，采取的是备案管理方式，这种备案制度很难从全过程对绿色建筑质量进行监管。因此，建议创新监管制度，协调规划、土地部门，把新建建筑的监管关口前移，在城市规划中增加对绿色建筑指标的审查内容，在城市的控制性详规中落实相关指标体系，将绿色建筑发展的相关指标列为土地出让的重要条件。利用建筑节能原有的监管平台，将绿色建筑的相关内容列入检查范围，完善检测手段，加强对进入建筑工程建筑材料的质量检验，防止质量不达标、高能耗的建筑材料流入工地，实现监管平台的延伸。根据住建部的最新要求，积极推广绿色建筑标识第三方评审的方式，使绿色建筑标识制度得到创新发展。

6、推广绿色建筑要因地制宜。从内地先进省份的经验来看，绿色建筑的设计都是根据本地区所处的地理条件、气候特点、绿色建材供应能力、当地的资源优势等方面综合整体考虑，在满足建筑使用功能的基础上，选用合理的、适用的绿色建筑技术，对四节一环保的落实措施也各具特色。因此，在我市推广绿色建筑时，要坚持因地制宜、经济适用的原则，充分考虑我市经济社会发展水平、资源、气候条件、建筑特点。一切从实际出发，不能在传统的思维下，搞一些“绿色技术”简单叠加和照搬他人的技术标准，要注重各个专业的密切配合，解决各类矛盾和实际问题，使建筑既能满足功能需要，又要体现绿色环保的理念。建议适时公布绿色建筑新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料推广目录，以及技术、工艺、设备、产品、材料限制和禁止使用目录。按照《促进绿色建材生产和应用行动方案》的要求大力发展绿色建材，大力推广高性能混凝土、预拌砂浆、装配式混凝土及构配件、高强钢筋、钢结构及配套材料、节能门窗、新型墙体材料、高效保温材料等绿色建材，适时开展绿色建材的评价标识工作，为绿色建筑发展提供保障。

7、加强宣传培训。绿色建筑，是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间和与自然和谐共生的建筑。建议加大绿色建筑的宣传力度，定期发布国家、自治区、市绿色建筑的政策、规范和标准等信息；采用丰富多彩的形式，宣传低能耗、低污染、低排放的绿色理念，倡导低碳生活；定期组织绿色建筑管理人员、技术人员的培训，培养绿色建筑规划、设计、施工、监理、运营等方面的专业人才；建立从业单位的资质、能力、信誉的监督和管理信息平台，记录信用情况，并向社会公布。

作者单位：（乌鲁木齐市建筑节能墙改办）