史宝红，葛丽莎，闫 勇，张 栋

陕西燃气集团有限公司（陕西西安710016）

小型微利企业政策在城镇气化工程中的应用研究

史宝红，葛丽莎，闫 勇，张 栋

陕西燃气集团有限公司（陕西西安710016）

在分析国内小微企业发展特点及经营现状的基础上，收集整理了目前国家及陕西省对小微企业的税收、信贷优惠政策，结合小微模式在城镇气化工程中的优势和陕西省城镇气化发展情况，提出小微企业政策在城镇气化工程中的具体应用方式。

小微企业；优惠政策；城镇气化

1 小微企业的发展现状

1.1 成为新增就业主渠道

在相同资金投入的情况下，小微企业可吸收的就业人口能达到大中型企业的4到5倍以上，支持小微企业的发展，可以达到制造更多就业岗位的目的[1]。

1.2 产业结构两极分化

小微企业既涌现在各类新兴行业中，又集中在产品初加工、资源开发等的传统行业。尤其是租赁、轻工业、批发零售业、服务业等行业，小微企业可以占到近2/3。科技型小微企业占比4.62%，但因为在资金、人才培养和管理技术等方面积累不足，转型升级较为困难。

1.3 区域分布不均衡

小微企业在东部11省市占比60%，在中部8省市和西部12省市占比均为20%左右。近几年，小微企业在东部地区的数量增速降低，却在西部地区增速加快，部分地区也出现了集群化趋势，东西部区域差距逐渐缩小。

1.4 生命力顽强

小微企业规模小，市场化程度高，极易受外部环境影响。我国经济增速放缓，小微企业也相对发展缓慢，据调查，小微企业仅12%能够保持营业额快速增长，近50%反映产品销售困难，近60%反映市场竞争压力大。

2 小微企业优惠政策

2.1 国家税收优惠政策

近几年，国家对小微企业的发展现状高度关注，多次出台税收优惠政策，专项扶持小微企业向好发展。

《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》明确规定“自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。”

2.2 陕西省关于小微企业的优惠政策

根据《陕西省人民政府关于扶持小型微型企业健康发展的实施意见》文件要求：“大力发展政府支持的融资性担保机构，引导其提高小型微型企业担保业务规模，对符合条件的融资性担保机构给予不超过2 000万元的参股扶持。综合运用股权投入、风险补偿等方式，引导各类所有制融资性担保机构为小型微型企业提供融资担保服务，新增融资担保额300亿元。”

2015年8月5日，陕西省国税局、陕西省地税局与陕西省内16家商业银行签约，为陕西企业提供“诚信纳税贷”服务；小微企业最高可获得上年度纳税总额5倍或500万元的信用贷款。

3 小微模式在城镇气化工程中的优势

全国天然气产业发展趋势，国内干线的覆盖范围将继续扩大，区域性管网系统建设和配套设施也会相继完善，随着LNG工厂、地下储气库等储备调峰设施的功能提升，管网设施也将逐步实现互通[2]。

随着我国城镇化的持续推进，城市燃气相关产业也将飞速发展。在交通运输领域，船舶和火车的LNG应用将开始起步，天然气将成为在公共交通运输业具有竞争力的燃料[3]。CNG、LNG加气站在土地租用的条件下，单站投资费用约500万左右，满足小微企业的优惠条件。

4 城镇气化的小微模式研究

陕西燃气集团有限公司紧跟国家大力发展城乡建设的总体思路编制《“十三五”发展规划》，继续大力践行“1321城镇气化模式”，不断完善下游城市输配管网建设，持续推进省内县（区）、乡镇的气化进程。

为了更好更快地推行城镇气化模式，结合长输管网路由，选择交通条件便利、经济相对发达的乡镇建设天然气撬装站或依托杨凌LNG液化工厂选择有利位置建设LNG卫星站，均可满足资产总额不超过1 000万元的基本条件。目前，撬装站的选择有两种：第一，该乡镇距离长输管道较近，经济实力好，可考虑从主管网开口铺设支线进行撬装站供气，气源为管道气[4]；第二，该乡镇距离CNG母站较近，有一定用气需求，可考虑进行片区供气，例如工业园区、农业园区，气源为CNG槽车[5]。

5 CNG城镇气化模式分析

5.1 建站和城镇（园区）主管网投资情况

1）设备占地费，协商租用土地。

2）压缩天然气供气站工程投资，供气站工程建设投资约为66万元。

3）乡镇（园区）供气主管网建设费用，目前县城城市燃气主管网工程（城燃企业）主要使用管材为PE100 SDR11，选取管道外径160mm，每公里综合造价约45万元，供气主管网按4km计算，总造价约180万元。

4）牵引汽车45万，钢瓶拖车8罐2台共200万，CNG槽车投资共245万元。

5.2 压缩天然气供气站每年运行固定费用

压缩天然气供气站每年运行的固定支出约为64万元。

5.3 CNG撬装站每年维持运行的最小供气规模

按照陕西省目前压缩天然气母站市场销售价（澄城地区）2.1元∕m3，区县政府规定的压缩天然气居民平均销售价格（澄城地区）3.15元∕m3，供销差1.05元∕m3。

因此，压缩天然气供气站年最小供气规模＝固定支出∕供销差＝64∕1.05＝61万m3。按每户每月天然气平均消费25m3计，至少需要发展居民用户2 000户的乡镇或者用气规模超过61万m3/年以上的园区方可实现不亏损经营。

该压缩天然气城镇乡镇（园区）气化工程总投资约为560万元。

5.4 营销模式

以自主投资或合资建设上述规模CNG城镇（园区）气化工程，其经济效益情况分析。

1）年用气规模为200万m3时，除去运营成本，该撬装站运营第4年将收回全部投资并盈利。此情况下，投资回收期为4年。

2）年用气规模为500万m3时，除去运营成本，该撬装站运营第2年将收回全部投资并盈利。此情况下，投资回收期为2年。

6 其他气化模式的思考

卫星站作为液化天然气供应链的终端环节，可以为培育市场创造条件，运用槽车运输的优势，先期占领长输管网无法覆盖的地区，开拓新市场；等管网完善后，LNG卫星站又可以作为天然气管网的调峰保障设施，在一定程度上保障事故应急用气需求；结合热电联产，分布式能源的区域模式开发，LNG卫星站在气化过程中产生的大量冷能还可用于发电、低温干燥、冷冻食品等其他功能研发。

[1]杨子凌.税收优惠政策对小微企业的影响效应分析—以河南新乡市为例[J].现代经济信息，2014（23）：203.

[2]王海霞.多气源供气在燃气工程中的应用研究[D].东营：华东石油大学,2004.

[3]郑威,杨辉.城市燃气系统中液化天然气（LNG）气化装置的应用探讨[J].中国石油和化工标准与质量，2012，33（9）:72.

[4]王坤.天然气城市气化方式与造价研究[J].科技与企业，2014（13）：141.

[5]张敏英.浅谈天然气城市气化[J].山西建筑,2011，37(1): 212-213.

On the basis of analyzing the characteristics and current situation of the development of small micro-profit enterprises in Chi⁃na,the current preferential policies of the state and Shaanxi Province in the tax and credit for the small micro-profit enterprises are col⁃lected,and the concrete application mode of the preferential policies in the comprehensive utilization project of gas in cities and towns is put forward according to the advantages of the small micro-profit mode in the comprehensive utilization project of gas and the develop⁃ment situation of the comprehensive utilization of gas in the cities and towns in Shaanxi province.

small micro-profit enterprise;preferential policy;comprehensive utilization of gas in cities and towns

路萍

2016-07-20

史宝红（1964-），女，高级经济师，现主要从事企业经营管理工作。