邓军孝,郭庆祥

陕西燃气集团有限公司（陕西西安710016）

业主方项目建设全流程管理探讨

邓军孝,郭庆祥

陕西燃气集团有限公司（陕西西安710016）

近年来随着国家对项目投资体制改革的深入，新材料、新工艺、新技术和新管理方法在建设项目领域的推广，建设项目的生产关系日趋复杂，业主方风险责任加大，需要不断提高业主方建设项目管理水平。阐述了全流程管理在建设项目管理中的应用。指出，业主方应进一步强化建设项目管理流程的重视与研究，构建科学、规范、合理的全流程项目管理体系，从而实现项目管理系统优化，流程业务效率提高，达到建设项目的目标。

项目管理；业主方；全流程管理；管理体系

近年来，随着国家对项目投资体制改革的深入，企业投资自主权得到加强的同时，在项目市场前景、经济效益、资金筹措、产品方案等方面承担的风险责任更大。现代建设项目普遍具有规模大、技术新、投资高、功能复杂等特点，同时建筑行业市场化程度也逐步提升，一些新的建设项目管理模式产生，建设项目各主体间的投资、生产、经营以及建设项目产权和使用权等社会关系日益复杂，致使建设项目已不能再按照简单的施工阶段进行管理，而是按照项目策划、可行性研究、设计、施工、竣工验收，甚至是生产运营与投融资等方面，多方位、全过程地进行综合管理，这样的新格局对业主方项目管理提出了更高的要求。项目管理贯穿了项目全生命周期，为确保建设项目全过程顺利平稳推进，业主方需要与各参建方共同协作，将相互关联的管理活动及管理工序进行深入识别与分析，确定操作程序与工作联系，设计出流程合理、运行高效、组织规范的管理流程，有效地界定项目管理中各部门的权责利，从而保证项目建设的管控目标最终实现[1]。

1 流程管理与全流程管理的含义

流程管理（PM）也叫做企业流程管理（BPM）以及业务流程管理，是一种系统化方法，重点是要构造规范化、标准化的端到端的作业程序，以此产生对组织业务绩效的持续不断提升。流程管理是以企业作业程序作为中心，对企业内部的运作方式、组织结构以及行为准则进行设计。或者说，流程管理是通过对作业程序的设计、管理和控制来实现既定目标，主要是以流程为核心对组织结构进行改进，并通过各业务流程的持续完善与革新，实现企业高效运转。

全流程管理是将产品生产周期的全部工作程序采用流程管理的一种管理模式，即以管理目标为出发点，从具体业务实际着手，分析流程现状，对生产作业环节逐个进行规划设计，明确管理责任，建立全流程管理的组织机构，并适时对流程进行优化与改进。实际上，许多知名企业已构建全流程管理体系，也有少数企业在建设项目中采用类似全流程管理理念，他们不缺乏这种管理策略。然而，建设项目中的流程管理是在相对自发的前提下本着一种“隐性”意识进行全流程管理，欠缺对整个流程进行记录、分析和比较，从而找出一种效率更高、成本更低的全流程项目管理方案[2]。

2 全流程管理的特点

全流程管理具有涵盖流程全面、流程衔接高

效、持续完善改进等特点。涵盖流程全面是指全流程管理通过从管理结果为起点，倒排管理过程，规划设计产品生产整体流程，做到全方位覆盖产品生产周期的全部工作程序。流程衔接有序是指全流程管理从企业整体角度来替换单个部门的看法，用全流程的绩效来取代单个部门的绩效表现，并据此理清流程之间的互相关系，让流程之间的接口彼此相连，促进组织结构内的各流程顺畅运行。持续改进是指全流程管理要求定期对整体流程运行情况进行监测分析，发现系统改进机会并确定实施改进措施，从而持续地改进流程运行、流程管理体系运行，不断提高组织核心竞争力。建设项目也可以看作是企业生产的产品一种，同样具备全流程管理的这些基本特点[3]。

3 全流程管理在建设项目管理中的应用

业主方项目管理机构存在着金字塔式层峰结构组织体系，分为决策层、管理层和执行层，类似层峰结构的管理分工和职能不同，全流程管理也可划分为总体统筹流程、业务管理流程和作业处理流程3个层级。为使建设项目全流程管理取得预期效果，达到项目全生命周期“上有规划、中有管控、下有执行”的管控目的，在项目管理中应重点抓好三层级构建的基础工作，特别是处理好各流程之间的关系与资源分配，从而解决项目建设管理不够精细、效率低下、战略执行能力不足等问题，实现管理水平的提高[4]。

3.1 总体统筹流程

总体统筹流程是对项目流程管理的高层规划，由业主方决策层根据企业运行模式，结合项目建设实际情况，规划构建完善高效的流程管理框架，以此成为构建下一层级流程的指导纲领性文件。总体统筹流程的主要特点就是全程性，即贯穿建设项目全过程，从全局视角为工程项目管理提供指导，明确建设项目全生命周期的起始。同时总体统筹流程还具有阶段性，就是根据项目特点类型对建设阶段进行合理划分，各阶段起始具有明确的里程碑事件，便于有针对性地对建设项目开展管控（图1）。

从图1可看出，一个建设项目完整的生命周期从项目概念提出到项目交付使用，一般可分成7个环节，各环节均按明确的任务节点进行合理划分，有助于项目阶段的衔接，便于更好地进行管控。但是在进行建设项目总体统筹流程设计时，也要根据建设项目的具体特点、业主方项目管理的经验以及该类型项目市场化成熟水平，对于采取EPC总承包或PC总承包等建设模式的项目，制定相适应的项目管理总体统筹流程。

3.2 业务管理流程

对建设项目总体统筹流程某一特定专业领域中所涉内容的管控就是业务管理流程，各个职能部门在业务管理流程中产生联系，形成一定互相依赖、互相影响的关系，构成一个完整的管理过程，这也是项目管理的基本逻辑关系。业务管理流程其主要特点是全面性，即构建时首先要遵守总体统筹流程确定的总体目标，对建设项目的质量、进度、投资、安全、合同、信息等各专业领域的业务管理流程规划设计，体现全流程管理涵盖流程全面的特点。业务管理流程的另一个特点就是严密性，即通过流程管理对各专业领域管理中的所有步骤进行明确，形成环环紧扣的业务管理流程，实现闭环管理，实现全流程管理的流程衔接高效。由于不同建设项目有着不同管理重心，在建立业务管理流程时，需要对项目管理展开具体详细分析，确定项目管理工作流程、操作程序、逻辑关系，使各专业领域的业务管理流程各有侧重并协调统一。同时，业务管理流程构建中要注意各相关部门相互之间的监督制约，通过流程管理减少违规风险。

图2是建设项目进度管理流程具体案例，通过PDCA循环管控，使项目进度处于动态管理中，不断发现偏差并纠正，实现目标到结果的闭环管理，保证工程项目进度目标的有效实现。该业务管理流程将项目进度管理相关行为活动进行了梳理和整合，反映出了业主方项目进度管理的基本程序，体

现了进度流程管理的严密性特点。

3.3 作业处理流程

对业务管理流程某项工作或某一环节的具体操作过程叫做作业处理流程，即项目管理的执行层对业务管理流程的具体落实。建立作业处理流程就是要制定项目管理具体的工作规范，明确各项工作处理的执行规则和操作程序，通过详细具体的工作指南，最终让全流程管理体系实现按既定目标运转。作业处理流程其主要特点是可操作性，流程要满足作业处理的规范，符合作业处理的规律，并最大限度地优化作业程序，提高作业处理执行效率，尽可能地减轻操作人员的工作强度，以此实现全流程管理方案的有效推进。

以图3为例，针对FIDIC合同中如何进行项目变更处理进行了清晰的规范，保证项目变更处理程序的统一、有序。业主方不仅要将业务管理流程的具体工作进行细化分解，建立作业处理流程，同时还要根据专业领域的实际需求，设立与作业处理流程相配套的岗位职责，构建工作绩效考核机制，形成对流程管理体系有效实施的制度保障。最后针对每个业务领域存在的重复作业，合并形成公共流程，从而确保作业处理流程的简洁一致[5]。

4 结论与建议

建设项目全流程管理能够较好地实现企业特点、项目特征和项目建设程序的有机结合，形成一套科学、规范、合理的管理体系，不仅能有效缩短管理链条，精确部门岗位职责定位，提高管理成效，将

繁琐复杂项目管理变得清晰简洁，还能促进业主方建设项目管理水平的有效提高，是当前业主方建设项目管理的发展方向和追求目标。

同时，在推行全流程建设项目管理中还应注意和加强以下几点：首先需要业主方决策层的重视和身体力行，全流程项目管理是将项目建设过程中的具体事务借助流程进行规范约束，如建设项目要改变某项政策，或者调整决策时，应当把下命令的作法转变成修改流程方式，带动建设项目全流程管理水平提升。其次是一套系统的、跨部门的、高效运作的全流程管理流程体系需要业主方持续地优化完善。全流程项目管理体系的构建不但要选择专业的流程方法进行规设计划并严格执行，还需要业主方结合企业及项目实际，经过问题诊断、流程设计、实施、评估、优化完善这五个阶段的反复循环，建立一套适合企业自身管理、随同企业不断发展的全流程管理体系。

[1]丁兴良,林俊,黎燕.项目流程管理[M].北京:经济管理出版社,2008.

[2]项目管理协会.项目管理知识体系指南[M].王勇,张斌,译.4版.北京:电子工业出版社,2009.

[3]赵卫东,俞东慧.流程管理[M].北京:知识产权出版社,2007.

[4]曾晖,成虎.重大工程项目全流程管理体系的构建[J].管理世界,2014(3):184-185.

[5]周新会.建立工程项目的流程管理体系[J].项目管理技术, 2011,9(1):55-58.

In recent years, with the gradual deepening of the structural reform and the promotion and application of new materials,new tech⁃nologies,new techniques and new management methods in the construction of engineering projects,the production relation in the project con⁃struction becomes more and more complicated,and the owner’s risk is also increasing.There fore,it is required to constantly improve owner'smanagemen tlevel to the construction project.It is pointedout that the owner should streng then there searchon the management process of theconstruction project, and build a scientific, standardized and reasonable whole process project management system

project management;owner;whole process management;management system

梅

2016-07-10

邓军孝（1969-），男，高级工程师，现主要从事公司系统人力资源工作。