王可　　方青生



“绿色”决定成败“节能”引领未来
——湖北省散装水泥“十二五”发展回顾和“十三五”发展展望

王可方青生

一、节能减排，坚持绿色发展

1、五年巨变：散装水泥供应量稳步提升

五年昂然前行，五年春华秋实。“十二五”已翻过恢弘画卷。回首过去，湖北散装水泥办公室开拓创新、与时俱进，始终以推动散装水泥行业发展、建筑节能和绿色环保为主旨，积极落实生态文明建设。

数字是枯燥的，但数字也是最有说服力的，数字的背后往往蕴涵着艰辛的努力。“十二五”期间，我省散装水泥供应量稳步提升，水泥散装率大幅度增加。到2015年，全省散装水泥年供应量6500万吨，是规划目标的130%，与2010年相比，增加了2300万吨，增长55%；水泥散装率52%，比规划目标高4个百分点，较“十一五”期末提高6个百分点。“十二五”时期，完成散装水泥供应量占全省散装水泥供应总量的51%，散装率为71%，高出全省平均散装率13个百分点。

预拌混凝土快速发展，预拌砂浆推广应用稳步推进。到2015年底，全省预拌混凝土生产企业482家，生产能力2.63亿立方米，实际生产6100万立方米，较2010年增加了68%，比规划目标高出近4个百分点；普通干混砂浆生产企业23家，年设计生产能力994万吨，实际生产104万吨。

2、兴散限袋：创综合效益126亿元

水泥作为建筑材料正发挥着重要作用，而水泥散装化正是现代文明生产和建筑的必然要求，也是建设节约型社会的必然选择。

“九层之台，起于垒土。”根据国家有关部门统计：每推广使用一万吨散装水泥，可产生惊人的社会综合经济效益。

“十二五”期间，我省累计完成散装水泥供给量28 000万吨，节能减排综合效益估算，折合节约标准煤643万吨，减少粉尘排放281万吨，减少二氧化碳排放1673万吨，减少二氧化硫排放5.46万吨，创综合经济效益126亿元。

3、政策支持：逐渐步入法制化轨道

散装水泥的长足发展离不开政策法规的有力保障。2005年，国务院把“进一步加大散装水泥推广力度”列入了建设节约型社会的重要工作；2007年，把发展散装水泥写进了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》；2008年，全国人大讨论通过了《循环经济促进法》，其中明确指出要发展散装水泥。新形势下，发展散装水泥被赋予了“两型”社会建设、循环经济、低碳发展、清洁生产等新的发展内涵和时代责任。

2002年，《湖北省发展散装水泥管理办法》（湖北省人民政府令第237号）发布；2009年，《湖北省民用建筑节能条例》颁布。这些地方性法律法规的颁布实施，对当时进一步明确“推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆”的发展指明了方向，赋予了里程碑的意义。目前，湖北省散装水泥办公室已全面步入法制化轨道，依法兴散成为其始终坚持的一条工作主线。

4、节能减排：低碳经济健康发展

在高耗能的水泥业领域，发展散装水泥已成为世界各国治理水泥业高耗能高污染状况的共识。湖北省散装水泥办公室围绕节能减排，实施绿色建筑行动，大胆走出了一条具有湖北特色的发展水泥的低碳经济路子，大大促进了水泥生产、流通和使用全过程的散装化、低碳化、集约化、产业化。

目前，全省大多数地市按绿色生产的要求，坚持做到环保设施与生产设施同步设计、同步施工、同步投产，按标准建起了绿色生产示范站点，并组织开展预拌混凝土绿色生产达标活动。启动了高性能混凝土推广应用工作，组织开展高性能混凝土推广应用师资和技术骨干培训，武汉等市抓好推广应用高性能混凝土的试点，积极支持中建商混等搅拌站，开发应用高性能混凝土，在武汉中心项目创造了应用C60、C70自密实混凝土近27 000立方米、泵送高度202.95米的记录。

二、“禁现”“推散”，坚持协调发展

1、“三位一体”：加快转变管理模式

发展预拌混凝土和预拌砂浆是发展散装水泥的重要途径。从单一散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理模式转变，目前，全国还处于探索发展阶段，我省已率先开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理模式的探索和起步工作，这也标志着我省散装水泥事业发展到了一个新的阶段。

第一，预拌混凝土有序发展，企业行为和市场逐步规范。

为落实省政府规范性文件要求，省散办认真履行预拌混凝土日常管理工作职能，推进全省预拌混凝土健康发展。一是加强规划布局。为规范行业发展行为，发挥政策规划的引领和控制作用，许多市州出台了相关政策，明确了所有新申办预拌混凝土企业要有规划部门审批的土地规划许可，必须履行基本建设的相关手续，中心城区不允许新建预拌混凝土生产站点，引导预拌混凝土过剩产能向农村乡镇转移，推动散装水泥、预拌混凝土下乡；有的市联合市规划设计研究院共同开展《预拌混凝土（砂浆）行业中长期发展规划》的编制工作。

二是加强预拌混凝土相关标准的学习培训，按标准规范企业行为。全省各市州积极组织标准宣贯培训和行业专家技术研讨会，对相关标准进行深入解读与经验交流，提高了预拌混凝土技术人员的理论知识与技术素养。

三是配合做好预拌混凝土资质的动态管理。积极联合相关职能部门，严格按照相关标准和质量管理文件进行监督检查。全省各市州散办采取与建管、质监等住建系统相关部门联合，不定期和集中检查相结合的方式对生产企业贯标情况和质量行为进行巡查，督促企业严格执行国家生产质量标准，健全并完善质量管理体系，落实质量管理责任制，提高质量意识。对在巡查中发现的不严格执行国家规范标准的问题，下达限期整改通知书，对存在较大质量问题的生产企业进行不良行为公示与记录，并督促整改。

第二，预拌砂浆加快发展，砂浆“禁现”工作快速推进。

全省已有7个市政府出台了预拌砂浆管理办法，并开展了砂浆“禁现”工作；12个市已建成预拌砂浆生产企业，开展了预拌砂浆推广应用工作。省散办始终坚持完善配套措施，加快推进砂浆“禁现”工作，加大砂浆“禁现”执法巡查力度，提升执法效能。一是到工地送达服务告知函，告知中心城区建设项目必须使用预拌砂浆；二是加强日常巡查，与市场、建管等部门配合，组成联合检查组，重点检查中心城区在建项目及相关建设单位、施工单位、监理单位在砂浆“禁现”工作中的履责情况；三是对不按规定现场搅拌砂浆的，下发整改通知书；对情节严重的申请住建委进行行政处罚；四是发挥住建职能部门的联动作用，将砂浆“禁现”工作，纳入建管闭合式管理机制，严把竣工验收关，对不按规定使用预拌砂浆的工程，不办理相关手续，合力推进砂浆“禁现”工作。

这些年来，省散办针对全省预拌混凝土和预拌砂浆发展不规范、企业内部管理粗放、清洁生产和绿色发展的意识淡薄、市场行为监管肆意放逐等问题，认真围绕节能减排、大气污染防治、治理雾霾、绿色建筑的主题，以完善政策法规为基础，以提高水泥散装率为中心，以城市“禁现”及重点工程和农村“推散”为重点，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”持续、快速、健康发展，为生态文明建设作出了新的贡献。

2、“推散”“用散”：开拓农村大市场

近年来，国家对建材下乡高度重视，从而引起了建材企业、家电企业等众多企业对农村市场的关注，农村市场蕴藏着巨大的潜力，在农村开启推广散装水泥的大市场已成当务之急。

在农村散装水泥网点建设上，大冶市做到扬长避短，发挥本地水泥生产企业多的优势，抓水泥制品企业自用散装水泥网点的建设；阳新县则利用地域较广、水泥销售点多的特点，抓散装水泥供应网点建设。如农村“推散”试点单位——白沙镇鑫源新型建材厂，在散装水泥自用和对外销售建设上，采用水泥生产企业和使用销售企业联合投资经营的方法，向社会推广使用散装水泥。该网点建设做到五有：即有固定基地，有储、售设备，有销售、自用台账，有社会“用散”条件，有相当的销售使用量。目前，我省已初步形成农村推广散装水泥销售供应网络。

截止2015年，我省共建有农村散装水泥供应使用网点1265个，散装水泥使用率达到36%，比“十二五”提高8个百分点。据省散办相关负责人介绍，未来还将继续以推动预拌混凝土下乡为抓手，做好农村散装水泥的“推散”、“用散”宣传工作，引导过剩的预拌混凝土产能向乡镇转移。以预拌混凝土为载体，发展散装水泥，使其成为农村散装水泥新的增长点。同时，让散装水泥销售和使用人员真正认识到发展散装水泥对促进循环经济、保护环境、节约资源、提高自身经济效益所具有的重大意义，从而增强全社会“推散”“用散”自觉性，努力开创我省农村推广使用散装水泥工作新局面。

三、技术融合，坚持创新发展

1、科技创新：加强信息技术与预拌产业融合

为积极响应国家节能减排政策，全面贯彻落实科学发展观，依靠科技创新实现节能减排增效，我省也加快了推进水泥工业结构调整的步伐。创新管理方式，推进监管预拌混凝土和预拌砂浆企业绿色生产、质量管理、市场行为信息自动采集系统的建设，建立《全省基于大数据的散预信息监管平台》。组织开展科技创新活动，为规范企业行为，研究预拌混凝土和预拌砂浆生产管理规程，以及预拌混凝土和预拌砂浆企业绿色生产及管理实施细则，引导散预企业进行质量体系和绿色环保认证及评级。研究生产高性能混凝土的技术和管理措施，启动高性能混凝土的推广应用工作。

2、五年规划：阔步前行展新姿

尽管“十二五”散装水泥管理工作取得了很大的成绩，但是仍然存在着一些不尽人意的地方。一是预拌混凝土产能利用率较低，仅为30%，产能过剩问题突出。预拌企业内部管理粗放，清洁生产、绿色发展的意识淡薄。二是预拌砂浆发展不平衡，发展差距在拉大，有的已经出现产能过剩，有的还没起步。三是农村水泥散装化水平较低，主要反映在：一些乡镇大项目、基础设施用散程度较高，但小项目、分散的农民自建房用散相对较少。

伴随着加快经济增长方式的转变、资源节约型与环境友好型社会的建设，“十三五”时期将是湖北水泥产业的全新发展期。为此，省散办已拟定了全省散装水泥管理工作的总体方案：认真学习贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕节能减排、大气污染防治、治理雾霾、绿色建筑的主题，以推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业绿色发展为中心，重点做好预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产管理，促进预拌企业转型升级；做好推广应用预拌砂浆和预拌砂浆“禁现”工作，防止扬尘污染；做好乡镇预拌混凝土、预拌砂浆推广应用，使“禁现”工作向农村延伸，为生态文明建设作出新的贡献。

无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来。在湖北省散装水泥办公室，一个加快散装水泥腾飞发展的集结号已经奏响，一个更加值得期待的新梦想、新思维、新作为正悄然形成。放眼未来，她将为我们舒展开来的定是一幅“节能减排、绿色环保”的优美画卷！

（作者单位：《中国建设报》湖北记者站；湖北省散装水泥办公室）