贾振虎

(山西省中条山国有林管理局林业勘测设计队，山西 侯马 043000)

“双百”精品工程造林存在的问题

贾振虎

(山西省中条山国有林管理局林业勘测设计队，山西 侯马 043000)

笔者从造林地立地情况、工程设计、树种选择、施工操作、森林管护、资源管理6个方面对“双百”精品工程造林中存在的问题进行了分析，有针对性地提出了落实“双增”目标责任制、对设计人员进行优化培训、加强对技术人员和施工人员的培训、强化科技支撑、提高投资定额5项对策措施，以期为今后造林工程的实施提供借鉴。

“双百”精品工程造林；树种选择；设计；施工

“双百”精品工程造林是山西省推出的六大造林工程之一。近年来，随着工程的推进，山西省中条山国有林管理局的造林工作取得了较大的进展。造林过程中，乡土阔叶树种得到了广泛运用，混交造林形式更加灵活，配套技术日趋成熟，成活率、保存率逐年提高。到目前为止，累积完成任务达0.47×104hm2.但是，工程实施过程中仍存在一些问题，影响造林成活率和保存率。

1 “双百”精品工程造林存在的问题

1.1 造林地问题

经过天然林资源保护一期工程的实施，山西省中条山国有林管理局国有林权范围内基本上已没有未造林的宜林地了。随着工程的逐年推进，部分林场只能跨界、超范围找地，甚至跨县找地造林，增加了造林用地的资金投入。有的地方还出现了随意将造好的林地改作他用的情况。

1.2 设计问题

工程设计中存在的问题有：现地调查不仔细，没有抓住重点，表述不清，不符合条件的地块面积没有去除；没有根据立地差异有针对性地选择树种进行搭配混交，树种选择单一，设计千篇一律。

1.3 树种问题

1.3.1 过分强调阔叶树种

以往造林主要以针叶纯林为主，存在生物多样性差、防护效能低、易发生森林火灾和大面积病虫害等诸多隐患。而“双百”精品工程造林实施以来，大面积推广阔叶树种造林，甚至不允许使用侧柏造林，违背了近自然森林经营理念。

1.3.2 前期缺乏造林试验

目前推广的阔叶造林树种都是乡土树种，但并不是所有乡土树种均可以大面积推广。需要对其生境以及生物学、生态学特性进行观察研究，在小规模造林试验取得成功的基础上，再逐步进行推广。否则，就有可能出现造林树种不适应造林地立地条件的情况，造成不必要的损失。

1.3.3 种源问题

适地、适树、适种源是造林工程的基本要求。种源对林分的生产力、抗逆性以及木材材质均有决定性的影响。但在现实生产中，目的树种种子的获得多是向社会开放收购或到外地购置，只要求饱满、干净，能保证发芽率，而忽略了种源这一遗传因素的重要性。

1.4 施工问题

1.4.1 不按设计施工

设计是施工和检查验收的唯一依据。造林设计树种是设计人员和林场技术人员在现地调查的基础上，按照适地适树原则商讨确定的。但在实际生产中，施工单位往往将设计当成施工通行证，为了完成任务，随意更换树种。在形成既成事实后，反过来按生产调整设计。

1.4.2 造林工序简单化

目前在“双百”精品工程造林中，各实施单位为节省投资，不进行预整地，随整地随栽植，这难以适应当下气候变暖、降雨减少、立地趋向困难的现实情况。

1.4.3 施工队伍不专业

施工人员不固定，缺乏专业性，操作不熟练，既影响施工进度与质量，也增大了投资成本，甚至影响最终的林木成活率和保存率。此外，施工人员缺乏吃苦精神，报酬要求高，责任心不强，出工不出力。

1.5 管护问题

1.5.1 重造轻管

投资与造林实际脱节。用于造林和补植的投资不足，很难留出资金用于幼林抚育和管护，重造轻管的现象普遍存在。

1.5.2 牛羊危害

目前开展合作造林的林地多离村庄较近，当地群众世代在林地里放牧，成群牛羊经常出没，林牧矛盾突出，管护难度大。

1.5.3 鼠兔危害

天然林资源保护工程实施以来，林草植被迅速恢复，生态环境明显改善，野生动物栖息环境变好，鼠、兔数量激增。枯草季尤其是每年开春的时候，鼠、兔会大面积危害造林苗木，且日趋严重。

1.6 资源管理问题

从整体来看，林木无论是国有还是集体所有，资源都是国家的，产生的效益都是社会的。但从资源管理的角度看，国有和集体所有是2个不同的权属单元。国有林区利用国家投资造林，新成林资源应该计为国有，否则会造成国有资产流失。但合作造林的林地权属是集体所有，林木权属也是大部分或者全部归集体所有，无法计入国有资源，由此产生了资源管理的深层问题。

2 对策措施

2.1 落实“双增”目标责任制

以落实林业“双增”目标责任考核为契机，提高各级政府合作造林的积极性，形成地方政府主动出地与省直林局提供技术支撑的双赢合作模式，实现真正意义上的合作造林。

2.2 对设计人员进行优化培训

应优先培训林业专业或林业相近专业的设计从业人员；其次，多渠道、多层次、多维度强化设计从业人员的业务素质、专业技能和敬业精神，并建立相应的考核制度，从根本上提高设计质量。

2.3 加强对技术和施工人员的培训

设计思路的落实，种苗质量、造林技术的把关，都要依靠一线技术人员来实现，一线技术人员是承接设计和进行施工的重要环节。而施工作业人员是领会一线技术人员的要求和掌握操作要领的具体实施者，两者的职责区分明确。因此，在强化设计人员培训的同时，也应该相应地加强一线技术人员和施工作业人员的素质培训，逐步形成技术规范化、施工专业化、管理公司化、从业资质化的现代施工队伍，确保造林工程实施中的技术问题和操作问题能够顺利解决。

2.4 强化科技支撑

鼓励、支持各高校和科研院所与一线单位合作，开展困难立地条件乡土树种(尤其是阔叶树种)的适生性造林技术研究，解决从育苗到栽植管护，再到鼠兔害、病虫害防治等困扰生产的问题，推广先进实用的造林配套技术，为提高造林成活率和保存率提供坚实的保障。

2.5 提高投资定额

目前造林成活率、保存率低的一个的主要原因是投资少，这与当下气候变暖、降雨减少、所剩造林地立地条件恶劣、岩石裸露、社会用工劳务费普遍提高的现状极不相符。因此，要在充分调研的基础上，逐步提高造林投资，必要时可以减少任务量以确保造林成效。

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[6] 韩跃华.五台山林区精品造林工程分析.山西林业，2013(2):17-18.

2016-10-11

贾振虎(1967— )，男，山西万荣人，1989年毕业于北京林业大学，高级工程师。

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