程宣境

(山西省林权服务中心，山西 太原 030012)

浅析山西省政策性公益林保险灾害勘验定损方法

程宣境

(山西省林权服务中心，山西 太原 030012)

自2015年春季以来，山西省各地发生多起不同类型的森林灾害。笔者介绍了国内现行森林保险灾害勘验定损的方法，分析了森林冻雨、森林病虫害和森林火灾3种灾害类型的抽样调查方法，以及以局部灾害损失程度推算整体损失程度的方法。以期为山西省森林保险灾害勘验定损工作提供参考。

山西省；政策性公益林保险；勘验方法；定损方法

山西省政策性公益林保险启动以来，随着森林灾害在一些地区的相继发生，森林保险理赔工作也陆续在各地开展。森林灾害勘验定损是森林保险理赔工作的主要内容，也是一个全新的领域。目前，全国各地在森林保险勘验定损方面多采用新技术、新设备。笔者分析了国内现行森林保险勘验定损方法的利弊，通过对典型勘验定损案例的分析，介绍了森林冻雨、森林病虫害和森林火灾3种灾害的勘验定损方法。

1 国内现行森林保险灾害勘验定损方法

1.1 采用无人机航拍勘验定损

无人机可以到达测绘人员到达不了的危险地带，有效地保障了测绘人员的生命安全。 尽管无人机具有体积小、便携带、易操作、价格低等优点，但对于森林这种特殊的保险标的来讲，除森林火灾灾后特征比较明显外，森林病虫害、冻雨灾害等在林下观察明显的森林灾害，通过航拍无法捕捉到灾情细节，无法对损失程度进行准确判读。

1.2 使用测亩仪进行勘验定损

测亩仪是集高精度GPS定位系统、精确的面积测算方法和智能化掌上电脑系统于一体的，能实现不规则面积实时测试、动态图形显示和数据智能化处理及储存，可适用于农田、绿地、森林、水域、山坡等面积测量的一种仪器。测亩仪对单一灾害类型，且林木受损程度基本一致的勘验非常适用。但对于灾情复杂、受损程度不一的林地勘验，由于其仅能对面积进行精准测量，无法测算损失程度，因此，总体上还达不到准确勘验的目的。

1.3 采用气象指数保险进行林地勘验

气象指数保险多用于农业保险，主要是以国家气象部门提供的气温、降水、风速、雨雪等气象资料为依据，当灾情指数达到一定水平并对保险标的造成一定影响时，承保机构不必到现地勘验便可使被保险人获得相应的赔偿。气象指数保险不但有效地控制了农业保险中的道德风险，还降低了农业保险的运行成本。气象指数保险在国内尚处于探索阶段，由于气象部门提供的气象资料只能反映一个相对广泛区域内的灾情程度，而无法对局部小气候内的灾情作出准确反映。所以，在到户理赔的大前提下，容易引起更多的林农理赔纠纷。

2 勘验方法执行依据

2.1 冻雨灾害勘验方法依据

冻雨灾害勘验方法依据为《农业保险条例》(中华人民共和国国务院令第629号)，国家林业局《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》(林资发[20]08〗37号)，《造林技术规程》(GB/T 15776-2006)。

2.2 森林病虫害勘验方法依据

森林病虫害勘验方法依据为《林业有害生物发生及成灾标准》(中华人民共和国林业行业标准LY-T1681-2006)，《林业主要有害生物调查总则》(中华人民共和国林业行业标准LY-T2011-2012)。

2.3 森林火灾勘验方法依据

森林火灾勘验方法依据为《山西省生态公益林保险灾害损失认定标准(试行)》。

3 勘验调查方法

森林保险灾害勘验调查采取抽样调查的方法(以局部推算全局)。先确定样地个数，即先确定抽样强度、抽样方法、所调查小班面积比例、样圆(样方、样带)个数；再根据不同类型的森林灾害确定其样地调查内容。

3.1 样地个数的确定

3.1.1 抽样强度

根据各独立抽样总体上报受灾小班数量，确定抽样强度为上报小班总数的5%～10%.

3.1.2 抽样方法

根据受灾单位上报的所有中度和重度受损的小班，分别按照面积从大到小的顺序排列，各形成一个闭合环。按照事先确定的起始号、间隔号抽取应查小班。小班一旦确定，不得随意更改。如遇特殊情况确实需要更改的，应征得省级专家组的同意，并且重新按照抽样办法确定，不得人为决定。

间隔号的确定应以上报单位上报的小班总数和应抽取小班数的比例来决定，统一编号。既要保证所抽取小班的覆盖面面积分布均匀，也要避免在某个区域集中抽取。

3.1.3 调查小班面积比例

用机械布点的方法对被抽中小班的受灾林木进行调查，采用样圆调查的方法，样圆面积314 m2(半径10.0 m)，样圆半径为水平距，有坡度的要将斜距改为水平距。

小班面积≤3 hm2时，应查面积不小于该小班面积的3%；3 hm2<小班面积≤10 hm2时，应查面积不小于该小班面积的2%；10 hm2<小班面积≤20 hm2时，应查面积不小于该小班面积的1%；小班面积>20 hm2时，应查面积不小于该小班面积的0.5%.所布设样地数量和样地面积要达到该小班应查面积比例。

所抽小班样地数量(n)=该小班应查面积(hm2)×15×667/314.

3.1.4 样圆布设

所抽取小班样地数量确定后，应根据小班形状，采取地形图上均匀布点的方法，在室内将各个样地中心位置的横纵坐标输入GPS中。野外调查时，根据各样地的中心位置坐标，确定野外调查的中心点。

3.2 样地调查内容

调查人员要根据样地中心点的GPS横纵坐标准确找到现地位置，并用蜡笔或油漆等在相应位置留下明显标记。详细调查每个样地中的林木受损情况，样地调查结束后，至少要拍2张照片，同时，调查人员要在野外调查表上签字确认。

3.2.1 森林病虫害调查内容

3.2.1.1 食叶型害虫

按照受灾情况的轻、中、重度3个程度分别统计叶片受害率，同时对所布设样地内未受损的林木株数进行调查统计。通过叶片受害率来确定食叶害虫的危害程度。

在样圆中，从标准株上、中、下3个部位的东、南、西、北4个方向上分别剪取50 cm标准枝1枝，数出该标准枝当年生针叶总数量和受害叶数量，计算出受害叶数量占针叶总数量的百分比，即为叶片受害率。

危害程度分级标准为：0%<叶片受害率≤20%，属于轻度；20%<叶片受害率≤50%，属于中度；叶片受害率>50%，属于重度。

3.2.1.2 蛀干型害虫

蛀干型害虫危害程度分级方法：有虫株率在2%～6%之间的属于轻度，在7%～12%之间的属于中度，大于12%的属于重度。

有虫株率=单位样地内林木虫害的株数/样地林木总株数。

发生(危害)程度达到中度(含)、重度以上，且无需全林清理的，其损失程度分别按10%，15%计算赔偿金额。

3.2.2 森林冻雨灾害调查内容

详细调查每个样地中的林木受损情况，分别按照折干、劈裂、倒伏翻蔸、断梢(分针叶树、阔叶树)、断枝(分比例50%以上、50%以下)统计受损株数，同时对于所布设样地内的未受损林木进行调查统计。

危害程度认定标准为：

折干：林木主干被折断，按100%的损失程度调查统计损失株数。

劈裂：林木主干如被劈似的分裂开来，按100%的损失程度调查统计损失株数。

倒伏翻蔸：林木被压弯、倒伏或翻蔸在坡面上，按100%的损失程度调查统计损失株数。

断梢：林木主梢被风力、重力等外力折断，按40%～60%的损失程度调查统计损失株数。

断枝：林木50%以上枝条被折断的，按10%的损失程度调查统计损失株数。

3.2.3 森林火灾调查内容

详细调查每个样地中的林木受损情况，分别按照烧毁、烧死、烧伤、未烧伤、未成林造林地受损、救火需要几方面对样圆内林木株数进行调查统计。

危害程度认定标准为：

烧毁：林木树冠全部烧焦，树干严重被烧，列为烧毁木，按100%的损失程度调查统计损失株数。

烧死：林木树冠1/2以上被烧焦，或树干形成层1/2以上被烧坏(呈棕褐色)，树根烧伤严重，林木已无恢复生长可能，列为烧死木，按100%的损失程度调查统计损失株数。

烧伤：林木树冠被烧不到1/2，且树干形成层上保留1/3以上未被烧坏，树根烧伤不严重，还有恢复生长的可能，列为烧伤木，按50%的损失程度调查统计损失株数。

未烧伤：林木树冠未被烧，树干形成层没有受伤害，仅外部树皮被熏黑，树根未受伤，列为未伤木，不作为损失林木调查统计损失株数。

未成林造林地受损：过火后的林木以烧死木处理，按100%的损失程度调查统计损失株数。

救火需要：因扑救森林火灾而开辟通道、防火隔离带等导致林木损毁的，按100%损失程度调查统计损失株数。

4 调查勘验结果计算

1) 依据被抽中小班中各样地不同灾害类型的受损比例推算该小班的各种灾害类型平均受损比例。

被抽中小班各种灾害类型的平均受损比例 = 同一灾害类型受损比例之和/该小班调查的样地数量。

2) 依据调查单位内被抽中小班平均受损比例推算该调查单位不同灾害类型平均受损比例。

调查单位内各种灾害类型的平均受损比例=所有被抽中小班同一灾害类型平均受损比例之和/所有被抽中的小班数量。

3) 依据调查单位内不同灾害类型平均受损比例和上报受灾面积，计算出不同灾害类型的总面积。

调查单位内某灾害类型受损总面积=该调查单位同一灾害类型平均受损比例×该调查单位灾害上报面积。

4) 调查单位受损总面积为各种灾害类型受损面积之和。

森林灾害调查方法从总体上分三大部分，一是样地数量的确定，二是根据不同的灾害类型确定样地内不同的调查内容，三是以局部推算全局的损失程度。多数森林灾害均需要依照该勘验方法来计算灾情损失，面积小于6.67 hm2的森林灾害，一般可通过全部实测来完成。

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2016-09-01

程宣境(1981— )，男，山西晋中人，2003年毕业于山西农业大学，工程师。

F326.2

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