周春来

(山西省五台山国有林管理局，山西 繁峙 034302)

浅析五台山国有林管理局局地合作营造林模式

周春来

(山西省五台山国有林管理局，山西 繁峙 034302)

笔者介绍了山西省五台山国有林管理局局地合作造林模式，通过近几年对局地合作造林工程的参与和实践，总结出局地合作造林模式产生的效果，并提出了科学合理的建议，以期能够进一步提高造林水平，从而更好地发挥局地合作造林的三大效益。

五台山国有林管理局；造林模式；局地合作；股份制造林

局地合作造林模式是指国有林管理局与地方政府利用各自优势在一定区域内进行集中、连片大面积造林，并在造林成功后，根据约定进行分成的模式。局地合作造林模式既解决了国有林局无地造林的难题，又改善了地方市、县缺林少绿的生态局面，同时还创新了脱贫攻坚的扶贫机制，增加了农民收入。

1 基本概况

1.1 资源状况

山西省五台山国有林管理局地处山西省东北部，辖区跨涉3市11县。山西省五台山国有林管理局防护林面积5.26×104hm2，占有林地总面积的67.3%，且以针叶纯林为主，落叶松、油松纯林面积分别占乔木林总面积的44.9%，33.9%.从林种、树种结构及其分布地区所占比例来看，表现出了分布不均匀、结构不合理、发展潜力低的特点。

1.2 造林情况

2006年至2013年，五台林局共实施营造林工程8.06×104hm2.其中，人工造林4.33×104hm2，封山育林3.73×104hm2.造林工程主要以国家级工程为主，其中，京津风沙源治理工程5.4×104hm2(人工造林3.4×104hm2，封山育林2×104hm2)；太行山绿化工程1.07×104hm2(人工造林0.64×104hm2，封山育林0.43×104hm2)；退耕还林荒山造林工程0.42×104hm2(人工造林0.35×104hm2，封山育林0.07×104hm2)；补贴制造林0.08×104hm2.以上几项工程占“十一五”以来山西省五台山国有林管理局实施营造林工程总量的86.4%.

2012年至2016年，林局集中规划建设了精品造林工程0.67×104hm2.其中包括2012年平型关造林工程666.67 hm2，2013年砂河北山造林工程666.67 hm2，2014年繁峙县砂河北山延伸造林工程666.67 hm2，灵丘县京津风沙源治理工程666.67 hm2，五台县通道绿化工程666.67 hm2.

2 局地合作营造林模式

2.1 合作式造林

随着天然林资源保护工程的深入开展，公益林补偿、转制补贴等政策的不断落实，山西省五台山国有林管理局的经济状况逐步改善，营造林工程建设由常规造林向规模化精品造林转变。为解决宜林地短缺和林改后宜林地流转难等瓶颈问题，山西省五台山国有林管理局在 2012 年采取“地方投地、林局投资”的合作造林模式，全力打造“平型关‘双百’精品万亩造林工程”，其生态、经济和社会效益凸显，探索了造林绿化新模式。

2.2 股份制造林

当前，精品化造林、规模化造林已成为造林绿化的趋势。然而管护难、投资低、地难找等问题的存在，使打造精品造林工程的难度很大。

为适应时代要求、破解发展难题，就要靠改革、靠创新，在深入基层调研、了解情况、听取意见、研判分析、找准定位的基础上，顺应改革潮流，在模式上求创新，了解地方政府加快生态建设的需求，主动融入地方，多方探讨论证，现场调查研究，充分发挥示范带动作用。

股份制造林采取 “地方供地、林局实施、县局投资、约定分成”的机制，即由地方政府、集体提供宜林荒山荒坡，由山西省五台山国有林管理局统筹组织，安排林场专业队实施造林；山西省五台山国有林管理局按照国家工程投资标准投资，县政府以苗木补助的形式投资，按照山西省五台山国有林管理局与地方2∶8分成。2013年，山西省五台山国有林管理局与繁峙县共同规划，完成了《繁峙县北部浅山区2013年至2015年造林绿化项目总体规划》，计划3年实施6 666.67 hm2合作造林，已实施完成了3 333.33 hm2.按照“工程整合，规模实施，区域治理，整体推进”的营林思路，目前，山西省五台山国有林管理局共实施了5个万亩工程片，落实国家造林工程3 333.33 hm2，建成了140 hm2的森林公园，绿化荒山2 733.33 hm2，营造仁用杏经济林460 hm2，吸引地方资金3 000万元，起到了示范带动作用。此外，山西省五台山国有林管理局还筹集了500万元资金，建立了1个千亩大苗定植山地苗圃，确保当年投资、当年建设、当年成景、当年见效。

3 合作营造林产生的效果

3.1 创新造林模式

股份制造林模式是山西省五台山国有林管理局营造林史上的一种创新模式，这一模式顺应了发展要求，优化了工程布局，拓宽了对外发展路径，使生态建设有了一个良好的发展空间。

3.2 打造精品造林工程

精品造林意味着成活率高、保存率高，代表着高标准、高要求。股份制造林工程把造林的水准提高到精品化的定位上，形成了精整地、上大苗、多树种、强科技的格局。

3.3 作出示范

山西省五台山国有林管理局充分发挥示范带动作用，使自身的工程优势、技术优势、专业优势、苗木优势得到了最大限度的发挥，为当地生态建设树立了榜样。

3.4 提升地位

利用股份制造林的平台，融入地方发展，扩大影响，提升地位。这一造林模式得到了地方政府与百姓的肯定。

3.5 锻炼队伍

在造林工程的实施过程中，包场人员的服务能力、场长的协调能力、技术施工人员的一线指挥能力均得到了提升。

3.6 解决难题

为省直林区解决造林地难找、工程投资不足的问题，和创新造林机制探索出了一条新路，搭建了局地合作造林的平台。

3.7 克服困难

2015年是砂河北山万亩造林工程60年来最干旱的一年，春季平均降雨量仅17 mm.为了解决干旱这一难题，山西省五台山国有林管理局采取引水上山、保证成活率的方法，使造林成活率达到了90%以上。

3.8 促进增收

股份制合作造林不仅使荒山披上了绿装，而且促进了当地农民增收。仅今年的砂河北山造林工程，就有当地农民800多人参与造林，按平均每人每天120元工资计算，从4月1日开工到5月15日结束，人均增收近5 000元。

3.9 产生效应

一方面，有效地增加了当地有林地面积，在提高区域森林覆盖率、改善当地生态环境以及保持水土、防风固沙方面发挥了重要作用。另一方面，受砂河万亩片造林工程的影响，除与繁峙县继续合作外，同时也与周边五台县、灵丘县对接，使股份制合作造林模式走得更宽、更实。

4 建议

4.1 强化政策机制

进一步强化政策机制，制定《局地股份制合作造林实施办法或意见》，建立股份制合作造林长效机制，加快干旱半干旱地区造林绿化工程的实施。

4.2 强化资金投入

进一步强化资金投入，提高干旱与半干旱工程区造林成效。在干旱地区困难立地条件下，一次造林、一次见效的难度较大。要在创新造林机制、采取多项科技保障措施的基础上，进行一次造林、多次补植，来提高造林成活(保存)率。

[1] 焦玉梅，赵雁屏，景慎好.合作造林开启国有林局发展新模式.中国绿色时报,2015-7-7(A1，B3).

[2] 黄运中，白继光，王福强.股份制造林是国有林区森林资源培育最佳途径.山西林业，2005(1):12-13.

[3] 张 彬.关帝林局造林机制探讨.福建农业，2015(6):191.

2016-10-17

周春来(1982— )，男，山西永和人，2015年毕业于北京林业大学，助理工程师。

F326.2

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1007-726X(2016)04- 0052- 02