孔凡武，宋爱青，郝英龙

(山西省太行山国有林管理局，山西 和顺 032700)

太行林局森林资源管理试点初探
——精细化管理 资产化管护

孔凡武，宋爱青，郝英龙

(山西省太行山国有林管理局，山西 和顺 032700)

笔者概括了山西省太行山国有林管理局实施精细化管理、资产化管护试点工作的基本情况。从制订方案、划定区域、摸底调查、综合规划、制订清单、规范手续、建章立制、科技支撑、工资保障几方面介绍了实施精细化管理、资产化管护试点工作的方法，最后提出了重宣传、抓示范、求实效、建机制、重推广等实施建议，以期为进一步提升林业治理体系和治理能力的现代化建设提供借鉴。

太行林局；精细化管理；资产化管护

精细化管理、资产化管护，就是结合林地变更调查，在查清森林资源底数、明确培育目标的基础上科学划分责任区，以合同的形式将每个责任区的森林资源管护、培育和设施建设管理任务核定并落实给管护人员。国有林场明确权责清单，对责任区的管护和经营成效进行货币化计价，定期考核兑现奖惩，确保森林资源得到有效保护，森林质量得到精准提升，管护人员收入稳步提高。

1 基本情况

山西省太行山国有林管理局的经营总面积为8.869×104hm2，涉及11个林场和铁桥山省级自然保护区管理局。2016年3月，全局12个有林单位的12个管护站开展了“精细化管理、资产化管护”试点工作，试点面积1.339×104hm2，占山西省太行山国有林管理局经营总面积的15.1%.

2 方法

工作流程为：制定方案—选定管护站—划定区域—划分责任区—选聘管护人员—资源摸底—编制综合规划—制定权责清单—签订管护协议—规范交接手续—制定规章制度—试点运行—总结。

2.1 制订方案

成立了由党委书记、局长任组长，局纪检书记任副组长，各实施单位主管领导和相关科室负责人为成员的领导组，召开了“精细化管理、资产化管护”试点会议。根据《山西省林业厅关于开展森林资源“精细化管理、资产化管护”试点的指导意见》和《山西省太行山国有林管理局关于开展“精细化管理、资产化管护”试点工作方案》，对“精细化管理、资产化管护”试点工作进行了具体的安排部署。

2.2 划定区域

每个有林单位选择1处管护站进行试点，全局共选定12个试点。结合管护人员的素质、森林资源状况、管护的难易程度、森林培育任务、林下资源状况等，按人均管护200.00 km2～666.67 km2划分责任区。在保持原有管护人员不变的前提下，各单位采用竞聘、协商和优化组合的方式确定了27名管护人员。对于林地比较分散的原阳泉矿务局矿柱林场，可积极探索向社会力量购买服务的管护机制。而西烟林场则是聘用了当地素质高、责任心强、有威信的3名村民担任管护员。

2.3 摸底调查

按照森林资源底数清、培育目标清、资源动态变化清、林下资源的种类规模清及管护设施建设和维护情况清的要求，依托林地变更调查，结合补充调查，林场领导及技术人员、管护人员和设计队人员开展了逐小班、逐地块的森林资源准二类实地调查，划分细班，基本上摸清了试点区域内林地林木、野生动植物、中药材菌类等林下资源以及林道围栏标牌管护设施等情况。并以管护责任区为基本单元，按小班、细班建卡、建档，建立了试点责任区森林资源档案。

2.4 综合规划

参照《山西省森林经营方案编制技术细则》的要求，结合林场编制的(2016年—2020年)森林经营方案，各单位组织工程技术人员编制了试点区域五年综合规划。规划内容包括基本情况、森林资源的分析与评价、总体要求、森林管护、森林“三防”、森林培育、管护设施建设以及林下资源的开发利用、投资概算、效益分析、保障措施11个方面的内容。同时，对每个小班或细班中的宜林地、灌木林地、疏林地、低质低效林地需要营造或改造的面积、树种及株数、交账时的标准，本区域内森林管护设施建设的地点、数量和维护，以及林下资源开发利用的种类、数量、利益分配形式等做出了规划设计，明确了实施进度和组织方式，并附上图、表，形成了规范文本。

2.5 制订清单

制订管护员的权利清单、责任清单、负面清单，以及管护站站长、林场分管副场长、林场场长和林局资源科科长的监管清单，明确管护人员在森林管护、森林培育、森林防火防盗防病虫害、管护设施的建设维护、林下资源开发利用等方面的责任、权利、待遇、任务、标准、禁止事项和处罚方式，及林场与管护站的监管措施，并按照定地块、定人员、定时间、定奖惩的要求签订管护协议。

2.6 规范手续

实施单位负责人向选聘的管护员现场指认责任区的四至边界，确定营造林地点等，办理交付手续。

2.7 建章立制

按照“站检查、场验收、局抽查”的考核机制要求，制定了《林场精细化管理、资产化管护验收办法》和《山西省太行山国有林管理局关于开展“精细化管理、资产化管护”试点管理办法》。

2.8 科技支撑

试点管护站的管护人员统一配发带GPS定位功能的手机，主要用于森林资源的防火、防盗、防病虫害、乱砍滥伐信息采集及定位等，实行GPS巡检、可视化监管。每次GPS巡护要拍照或摄像，并注明拍摄地名称。GPS巡护手机拍照形成的影像资料，可以实事求是地反映林地培育、管护的现状，为领导决策提供参考。

2.9 工资保障

完成森林管护任务和不少于2 km2营造林任务的管护人员可领取全额工资。但如果发生负面清单规定的，如，发生山林火情、非法占地、偷砍滥伐、森林有害生物、牛羊践踏新造林地、管护设施毁坏等事项且未采取有效措施，应按规定进行处罚。处罚的最高额度限定在管护人员本人的绩效工资范围内。管护人员完成不少于2 km2的小面积造林、改造或补植补种，经场局验收合格后，按林局投资标准拨付管护人员工程投资。管护人员额外完成的，如，林下资源开发利用、大苗定植抚育、拉网封禁等任务，按事前约定获取报酬。管护员额外增收、创收额度应控制在2万元以内。

3 建议

3.1 重宣传

局场两级领导要充分认识到开展森林资源“精细化管理、资产化管护”的重要性和必要性，以会议、板报、网络和《太行山》刊物等媒介为宣传平台，以制作标语、印刷宣传单、张贴横幅、举办征文比赛等形式，加强宣传推广。

3.2 抓示范

要注重培养典型，将禅堂寺林场紫罗管护站打造成山西省太行山国有林管理局“精细化管理、资产化管护”试点样板式精品管护站。采取现场观摩的形式，充分发挥其典型示范引领和辐射带动作用。

3.3 求实效

要从实际出发，提高管护人员的收入和待遇，最大限度地调动管护人员的工作积极性和主动性，着力解决资源底数不清、培育目标不明、管护主体缺失、责任落实虚位的问题。

3.4 建机制

要以机制创新为动力，提质增效为重点，增绿量、增面积、增蓄积、增景观、增效益为总目标，进行综合规划，拓展管护职责，科学制定指标，严格清单管理，强化动态考核，定地块、定人员、定目标、定任务、定奖惩，着力构建“管护有价、损失赔偿”、“生态优先、保育结合、建管并用、合理利用、绿色发展”的森林管护新机制。积极探索向社会力量购买服务的管护机制，努力实现森林资源得到有效保护、森林质量得到精准提升，管护人员收入得到稳步提高的目标。

[1] 丛喜东，梁志强.地理信息系统在林业精细化管理中的应用.林业机械与木工设备，2014(4)：54-56.

[2] 姬军永.园林施工中的精细化管理对策初探.安徽林业科技，2015(5)：77-79.

[3] 张 华，齐跃强.完善城市公园管理机制 提升精细化管理水平.中国林业产业，2016(7)：18.

[4] 高俊仙.浅谈森林资源精细化管理.山西林业科技，2016(3)：53-54.

2016-10-19

孔凡武(1974— )，男，山西和顺人，2001年毕业于西北农林科技大学，工程师。

郝英龙(1965— )，男，山西平遥人，2004年毕业于中央党校，工程师。

F326.2

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