饲料监管需注意的问题及措施

2016-04-05李强

兽医导刊 2016年18期

关键词：饲料原料执法人员添加剂

李强

(新乡市动物卫生监督所，河南新乡 453000)

饲料监管需注意的问题及措施

李强

(新乡市动物卫生监督所，河南新乡 453000)

随着社会的发展，人们对食品安全的重视度日益提高。在畜牧业的发展过程中，饲料对畜产品的质量有着直接的影响。在饲料的生产、经营等环节还存在着一些问题，在饲料的违法案件处理的过程中还有很多问题值得关注。

饲料；日常监管；违法案件

1 饲料日常监管中应注意的问题

饲料的监管形式多种多样，如监督抽检、实地检查等，其中实地检查是监管的重要手段之一。在检查的过程中能够发现问题，及时采取措施解决，同时检查的过程也是政策法规宣传的过程，监管效果更加明显。

1.1 前期的准备工作

一是执法人员要熟悉与饲料相关的法律法规。在检查前，执法人员要充分了解和掌握饲料相关的法律法规，以便在检查的过程中更加有效地发现问题，更加有针对性的解决问题。另外，执法人员还应该学习一些有利于案件调查取证的知识，如财务知识，它涉及到了案件中的违法所得和货值的认定，是认定违法表现情形的标准。二是要明确分工。在检查的过程中，执法人员的数量一般至少为2人，为了保证检查工作的迅速、有效，要让每个执法人员明确责任，各司其职，通力合作，保证检查工作的顺利进行。三是执法人员要携带有效执法证件，要准备好相关的执法文书和取证工具。需要准备的执法文书有《现场检查（勘验）笔录》、《询问笔录》、《查封（扣押）决定书》、《监督执法抽样单》等；取证工具主要有照相机、复印打印一体机、执法记录仪、密封塑料袋、采样袋、封条、胶带等。四是提前了解被检查企业的基本情况，要了解被检查企业的具体名称、厂址、负责人、联系电话等相关信息，以便提高检查效率。

1.2 检查的重点

首先，检查生产企业的资质。检查饲料生产企业是否持有有效生产许可证，同时，如果是生产饲料添加剂和添加剂预混合饲料的企业还必须要有产品批准文号；其次，检查企业所采购的饲料原料，是否对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验，重点检查以上原料有无证号，有无自检或委托检验报告，饲料添加剂是否是国家允许使用的，有无使用农业部公布的《饲料原料目录》、《饲料添加剂品种目录》和《药物饲料添加剂品种目录》以外的任何物质的违法行为；第三是否有必要的产品质量检验机构、人员、设施；是否建立质量安全管理制度和产品质量溯源制度，产品出厂前是否进行检验，有无检验记录和检验报告，标签是否符合要求，有无留样；是否每年都进行年度备案，有无年度备案表；各项采购记录、生产记录、出厂销售记录等是否规范。

检查饲料经营企业。检查经营的饲料产品、饲料添加剂和单一饲料原料有无证号、标签和产品质量检验合格证；有无进货和销售台账，是否明确记录货主的有关信息资料，查验货主的有关证明材料；有无对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装和再加工等行为。

2 饲料的违法案件处理过程中应注意的问题

2.1 饲料违法案件的特点

第一，多以生产、经营不符合产品质量标准的饲料案为主。这类违法案件中，最为突出特点的是生产企业生产的饲料某项成分含量超过或者达不到其产品的企业标准。第二，涉案金额大。饲料的生产或经营的持续时间长，数量大，两年有效追诉期内的涉案金额大。第三，所涉及到的单位，往往不在同一辖区，因此，管理部门要加强信息的沟通，通力合作打击违法行为。

2.2 饲料违法案件的处理

饲料的违法案件处理要按照有关法律法规严格执法，保证程序合法，另外，在实施处罚时，要注意以下几个问题：对于事实不明的，不得给予处罚，避免给自身造成被动的局势；要给予被处罚单位告知权，在处罚前有告知其将被处罚的义务；要保证被处罚单位的申辩权，被处罚单位有权申请行政复议，不能因为当事人的申诉行为而加重处罚。此外，还要做好刑事衔接的问题，依据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第十六条 [生产、销售伪劣产品案（刑法第一百四十条）]生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（1）伪劣产品销售金额五万元以上的；（2）伪劣产品尚未销售，货值金额十五万元以上的；（3）伪劣产品销售金额不满五万元，但将已销售金额乘以三倍后，与尚未销售的伪劣产品货值金额合计十五万元以上的。案件达到以上任一项的应及时向同级检察机关进行备案，在检察机关的指导下进行案件办理。

饲料违法案件一般影响大、涉及范围广，执法人员不仅要提高自身素质，依法查处，还要提高调查取证速度，避免造成线索中断。同时，要全面检查，避免造成违法行为的疏漏，尽可能地发现企业的违法行为，努力争取办案的主动权。在查处时，要果断采取强制措施，及时查封有问题的饲料、台账、票据等。