沈斌

(中南财经政法大学 法学院,湖北 武汉 430073)



土地承包经营权流转的价值定位与制度选择

沈斌

(中南财经政法大学 法学院,湖北 武汉 430073)

摘要：土地所内含的资源与财产双重属性要求土地承包经营权流转必须兼顾土地社会保障功能与经济效率功能的实现。而当前的土地承包经营权流转政策与流转实践，在没有后继保障措施条件下片面追求流转的经济效率价值，面临诸多问题，不具有可行性。承包权与经营权相分离的法理论演进对解决承包经营权流转的可逆性，兼顾农地的社会保障功能意义重大。农村集体经济组织主导下的“两田制”土地承包经营权流转模式，在满足不同类型农户的利益诉求、克服承包经营权流转障碍方面优势明显，具有可持续性和可推广性。但是从长远来看，变农村土地的直接保障为间接保障，纯化土地承包经营权的经济效率价值，建立新型的农村社会保障体系才是最终选择。

关键词：承包经营权流转；社会保障；经济效率；两田制；农村社会保障体系

一、土地承包经营权双重属性与价值冲突

土地承包经营权流转是解决农村劳动力非农就业转移，实现农业规模化经营的重要方式，也是推动我国城市化发展和建设社会主义新农村的基础。流转顺畅与否直接关系到农村社会的稳定和谐，关系到城市化战略的成败。而农村农地之上共存着资源与财产双重属性。[1]农地的财产属性追求的是经济效率价值，在承包经营权流转问题上表现为通过农地流转实现农业规模化经营，以实现农业经济效益的提高。……