聂玉霞

(山东农业大学 文法学院，山东 泰安 271018)



城镇化背景下乡镇政府在“村庄合并”中的职能转变

聂玉霞

(山东农业大学 文法学院，山东 泰安 271018)

摘要：“村庄合并”是现阶段城镇化发展的重要举措。2015年中央一号文件确定：“创新和完善乡村治理机制”。正在各地推行的“村庄合并”不只是简单地村庄拼凑及组织的集中化，而是农村社会结构、农业生产活动、农民生活方式的转变。在这一进程中，乡镇政府作为离村民最近的政府起着主导作用，但也存在一系列失范行为。因此，如何正确定位其在村庄合并中的职能，确立其权力行使范围，对于其更好地提供优质公共服务，保障农民在村庄合并中的合法权益具有至关重要的意义。

关键词：城镇化；乡镇政府；村庄合并；职能转变

西方国家将村看作地方政府的一个层级，对此问题的研究是放在地方政府合并视角下进行的，西方学者侧重从村庄合并原因、方式、保障、结果等方面进行探讨。在我国，村不是一级政府，村庄合并的实践在2004年以后才开始大范围推广。我国学者侧重从必要性、方式、农民合法权益保护、法律规范等几个方面阐述，[1]国内外学者的研究成果为我国正在推行的村庄合并提供了借鉴和思考。村庄合并关系到社会的良性运行和稳定发展，它是我国在农村社会推行的又一重大改革。村庄合并的进行，对优化公共服务、节约农村社会资源、探索乡村治理模式、推动城镇化进程等方面有着非常重要的意义。……