芦千文

(中国农业大学 经济管理学院，北京 100083)



关于调整粮食安全保障思路的思考

芦千文

(中国农业大学 经济管理学院，北京 100083)

摘要：为追求粮食连年增产，我国付出了巨大的政策成本、机会成本、环境成本和健康成本。但仍面临粮食供求结构失衡、种粮者收益难以保障、粮食产业竞争力弱、粮食节约意识淡薄等日益突出问题。有必要调整粮食安全保障思路，即：调整增粮方式，追求粮食可持续生产能力；扩大粮食来源，因地制宜选择粮食作物；科学确定粮食自给率，有计划地利用国际资源；供需两方同时用力，实施粮食“紧平衡”调控。为此，提出了完善粮食安全宏观调控的建议。

关键词：连年增产；成本；粮食安全；挑战；调整

从2003年到2015年，我国粮食产量从43 069.5万吨增加到62 143万吨，累计增幅44.3%，实现了“十二连增”。当前是我国粮食安全形势最好的时期(余欣荣，2015)，但由此伴生了高库存、高价格、高进口、财政负担重、粮农种粮收入不稳等问题。未来粮食安全形势仍如“达摩克利斯之剑”。为此，有必要思考如何构建可持续的粮食安全保障战略。

一、追求粮食连年增产的代价

连续十二年的增长打破了粮食产量的正常波动规律，却也付出了巨大的成本。具体表现在：

(一)政策成本

包括农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等降低种粮成本的政策；直接补贴、最低收购价格、临时收储、政策性保险和担保等稳定粮农收入的政策；高标准农田建设、测土配方施肥补助、防灾减灾稳产增产关键技术补助、病虫害防控补助等提高粮食生产能力的政策；……