赵 俊， 孙宋龙

(上海政法学院 经济法学院，上海 201701)

环境法学界对温室气体控制是否应纳入《大气污染防治法》的调整范畴存在不少争议。2015年8月29日公布的新修订的《大气污染防治法》第二条第二款规定：“防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。”但这种规定并没有平息有关温室气体排放是否应该纳入《大气污染防治法》调整范畴的争论。本文认为，只有对温室气体控制与大气污染治理的相关基本问题进行梳理，才能为温室气体的立法和大气污染的治理指明方向。

一、 大气污染物与温室气体之间的关系

有学者借鉴《水污染防治法》中水污染的概念，*《水污染防治法》附则中第九十一条规定：水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染物是指直接或者间接向水体排放的、能导致水体污染的物质。将大气污染定义为：大气环境因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成大气环境恶化的现象。大气污染物是指直接或者间接向大气排放的、能导致大气污染的物质。……