李宁,陈利根

(1.南京财经大学 粮食安全与战略研究中心，江苏 南京 210023；2.南京农业大学 中国土地问题研究中心，江苏 南京 210095)



差别化管理与调控建设用地资源的政策组合研究

李宁1，2,陈利根2

(1.南京财经大学 粮食安全与战略研究中心，江苏 南京 210023；2.南京农业大学 中国土地问题研究中心，江苏 南京 210095)

我国资源环境紧约束下的经济发展方式转变与区域协调发展客观上对建设用地利用方式提出了更高的要求，需要转变建设用地的利用与管理方式，实行建设用地总量控制与差别化的管理政策。只有完善土地政策的宏观保障体系，理清土地政策与配套政策间的逻辑关系，建立与其他政策的互动协调机制，建设用地总量控制与差别化管理目标的实现才有保障，文章在分析外部规划管制、区域发展、产业发展、财政税收以及金融五方面保障政策协调性障碍现状和改革方向的基础上，从城乡功能区规划管制、区域差别化发展战略、产业用地政策、土地财政税收(财政转移和土地税收出让金替代)和地方金融融资平台的角度提出了相应的保障重点措施。

建设用地；保障体系；总量控制；差别化管理

伴随着我国工业化、城市化水平的不断提高，建设用地的规模扩张本身具有一种必然的趋势，但长期以来建设用地无序扩张与低效利用的特点，导致建设用地需求的刚性增长与耕地保护红线下的建设用地增量供应接近极限之间的矛盾加剧，其中区域间建设用地蔓延式扩张的雷同与区域间经济平衡发展对各类用地需求、管理的内在差异性之间更是存在着严重的不一致性。……