向超，秦俭

(1.西南政法大学 经济法学院，重庆 401120；2.西南大学 法学院，重庆 400716)



农业政策与农业法：理论关联与法治思辨

向超1，秦俭2

(1.西南政法大学 经济法学院，重庆 401120；2.西南大学 法学院，重庆 400716)

农业政策与农业法都是保障和促进农业发展的重要手段。二者是不同概念却存在密切联系，正确处理二者关系对于“法治三农”的构建十分重要。然二者关系在守旧模式下存在效力逻辑上的模糊和规范功能上的低效问题。强化农业法对农业经济活动的规范作用，规范农业政策制定程序及加强监督机制的建设应是提升二者治理能力的可能进路。

农业政策；农业法；农业法治

农业政策与农业立法都是现代各国保障和促进农业发展的基本手段，我国也不例外。然二者之权重于各国又十分不一，我国长期以来对农业发展的指导和管理主要依靠行政指导和政策，农业立法长期处于“补位”甚至“虚置”的境地。诚然，中国农业政策对中国农业之发展居功至伟，成功事例亦是俯拾皆是。例如，以家庭联产承包为核心的土地政策改革(1978-1984)，从根本上解放了农民，解决了全国基本的温饱问题，是中国农业发展历史上开天辟地的事情。再如，农业税的减免(2002年至今)，及时地解决了农民增收缓慢的问题，保证了工业化的继续进行。然“工业反哺农业”、“统筹城乡发展”新的时代背景下，如何解开城乡二元结构的症结，农业政策与农业立法治理结构如何配置应是农业治理能力实现现代化所应着重解决的问题。……