任爱胜，程长林

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

粮食连年增产背景下我国粮食安全战略面临的挑战*

任爱胜，程长林

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

我国粮食生产连年增产，但还需克服生产成本“天花板效应”、生产资源约束及农药化肥投入超标造成的污染问题，粮食安全战略实施面临新挑战。2003年至今我国粮食生产实现“十二连增”，产量突破6亿吨，但我国粮食安全问题依然存在隐忧。面对粮食生产资源约束、国内需求多元化程度不断提升以及持续较高的粮食国际贸易依存度等复杂形势，从国内粮食体制约束、粮食生产高成本与国内粮食需求增长三方面，分析粮食连年增产背景下我国粮食安全战略面临的挑战。最后，根据我国粮食安全面临的挑战，提出稳耕地、增投入、科技带动、分化贸易与需求、加大农业补贴、构建高效粮食物流仓储体系等对策建议。

粮食增长；粮食安全；粮食安全挑战

一、引言

1974年世界粮食大会在《消灭饥饿与营养不良的世界宣言》和《世界粮食安全约定》两份报告中提出粮食安全概念。粮食安全核心内容包括粮食总量、粮食品质与营养条件、粮食购买力与粮食生产，且在不同发展环境中具有较强时代性与区域性。

我国在1996年即已关注粮食安全，《中国的粮食问题》白皮书中指出，我国粮食包括豆类和薯类，自给率不低于95%，粮食进出口量不能超过国内需求5%。在粮食安全约束下，国内粮食企业不仅需面对日益复杂、竞争激烈的农产品市场，还需转变市场劣势。……