福建省通信管理局│温洪明

肃清市场乱象还“400”号码“清白”之身

福建省通信管理局│温洪明

一直以来“400”号码以能为企业树立好形象、不会因业务电话繁忙而占线、分摊主/被叫费用且能自助管理、方便快捷、成本低、号码制等优点体现着企业服务意识，象征着企业的信誉和实力，成为了很多公司的标志，甚至一个没有“400”号码的公司，会让人产生疑问。

然而，一度被消费者认为是企业信誉象征的“400”号码，如今却成为了令手机用户反感、恐惧的“骚扰、诈骗电话”的代名词。当前，许多披着“400”号码外衣的诈骗、骚扰电话不但向手机用户推销产品服务，而且层穷不出地利用手机用户对“400”号码原有的信任，打着“网络特价”、“中奖信息”、“银行卡消费”等旗号骚扰用户、诈骗钱财，这不仅扰乱了正常的市场秩序，连累正规企业信誉受损，还让手机用户蒙受着经济和精神上的双重损失。

“400”号码深陷骚扰、诈骗泥淖

为何如今“400”号码深陷骚扰、诈骗泥淖，成为不少诈骗分子的帮凶？笔者认为，主要有以下几个方面的原因。

第一，业务办理流程违规。“400”号码只能由电信、移动、联通三大基础电信运营企业为具备合法营业执照、组织机构代码证等材料的企业提供开通服务，个人无法申办。但是“400”号码的办理途径却有2种：一是直接在三大基础电信运营企业处申请办理；二是通过三大基础电信运营企业授权的代理商办理。然而，在三大基础电信运营商将“400”号码办理业务外包给代理商时，一些代理商迫于业务考核压力，为了增加盈利违规受理业务，想方设法钻规则的空子，指导甚至主动帮助一些以个人名义申请办理“400”号码的业务需求者，将业务需求者个人挂靠在其公司或经业务需求者同意的公司名下，如此，原本不能以个人申领“400”号码的业务需求者通过这些代理商以挂靠形式变相取得了企业的名义，只需提供个人身份证复印件并交钱后轻易地获得了“400”号码。如此盈利化的驱使，容易导致“400”号码资源落入不法分子手中。

第二，网络改号软件多样。当前互联网高速发展，与此同时，网络改号软件层穷不出，网络改号软件在购物网、手机论坛等平台已经泛滥成灾，甚至还为此专门开设了推广网站的公司。网络改号软件能够改变电话包括“400”号码在内的任意显示号码。“改号软件”起源于港台，后经内地一些公司改良与陆续开发，投入到网络平台并不断发展壮大，这就导致许多不法之徒充分利用此类网络改号软件伪装成“400”号码、公安检察等机关向社会公布的办公电话号码、手机用户号码，以及银行、工商、电信等办公号码大肆进行电话推广、欺诈，并渐成泛滥之势，涉案金额也迅速提高。

第三，用户个人信息泄露。当前的网络时代，以手机号码作为购物、快递、游戏等账号进行注册的现象越来越普遍，用户手机号码等个人信息频遭泄露，而且无法避免，主要表现在：一是用户自身对个人信息的保护意识不足，除了在淘宝、京东等正规平台注册用户外，在线上进行一些测试等行为时也不经意间留下自己的“痕迹”；二是一些网络运营机构的管理者对用户个人信息的保护力度不足，甚至出现倒卖个人信息的行为。这都为不法分子提供了定向网络诈骗的有利条件，有了电话号码和姓名组成的用户个人信息，不法分子就通过非法的“400”号码等进行电话推销、诈骗等活动，甚至使用户收到威胁短信或电话。

监管还需组合拳

如何肃清市场乱象，还“400”号码一个清白？笔者认为重在加强监管，不仅基础电信运营商要对代理商实施监管，通信管理部门也要对“400”号码的运营情况加大监管力度。

健全监管机制，完善法律法规

通信行业主管部门要会同公安等相关部门建立联合监管工作机制，落实属地监管责任，成立专项工作领导小组，加大与本地区防范打击利用“400”号码从事信息诈骗工作的组织合作力度，制定出台“400”号码监督管理办法，明确监管的范围、责任和违规行为的处理意见。只有建立建全的机制，才能规范行业的秩序，净化行业的风气，推动企业健康发展。

规范办理流程，提高准入门槛

目前，国内以“9”或“1”开头的五/六位短号是由工业和信息化部或各地通信主管部门批准，办理手续和流程非常严格，而“400”号码的申请与办理只需要通过基础电信运营商或其委托的代理商，并且可以在全国范围内使用。因此，基础电信运营商首先要规范“400”号码语音专线出租业务，健全语音专线用户资质审查和业务出租审批制度，强化“400”号码申请单位资质、资格等材料的前期审核，并加强对所委托的代理商进行监管；其次要严格执行“400”号码的审批、登记和备案规范，严禁向个人、无许可资质的企业出租语音专线，提高准入门槛，并向企业网络信息安全部门开放监督管理权限。通信主管部门要根据基础电信运营商登记在案的“400”号码情况，采用抽查、不定期检查的方式，加强对基础电信运营商在“400”号码受理、审核过程的监督。

加强运营监管，加大处罚力度

通信主管部门要加大对基础电信运营商因监管其委托代理商不力的责任追究力度，对不规范放号、不依法依规办理的基础电信运营商加大处罚力度；要联合工商管理等部门加大对“400”号码使用者违反协议内容改变“400”号码用途的查处力度，并视情节轻重进行收回“400”号码直至吊销企业营业执照、追究法律责任等处罚；要建立“黑名单”管理制度，对发现或受举报的涉嫌违法违规经营“400”号码业务的线索要进一步核实，依法给予严惩，并纳入违法违规经营“黑名单”。基础电信运营商要加强对其委托代理商不规范办理“400”号码行为的处罚力度；要监管“400”号码的在用情况、识别骚扰或诈骗电话、确定网络改号软件的源发地，以维护用户权益为出发点，采取技术手段屏蔽、干扰有害信息；要从严治理社会营销渠道，落实并承担“400”号码实名认证、签约开户、投诉复核等环节的管理责任。

严格整顿秩序，加强技术防范

通信主管部门要联合无线电管理部门严打“伪基站”、“黑广播”，充分发挥无线电监测手段的重要作用，积极配合公安、广电、工商等部门，联合开展“伪基站”、“黑广播”等无线电发射设备专项整治工作，打击非法生产、销售和使用“伪基站”、“黑广播”的违法犯罪行为；各相关增值电信服务企业要加大网络改号软件清理力度，在搜索引擎、电商平台、应用商店、社交网络等平台积极采取关键词屏蔽、APP下架等方式，切实截断网络改号软件发布、传播等途径。“400”号码作为各基础电信运营商的运营资源，基础电信运营商要建设“400”号码业务管理系统，提升本地电信网防诈骗技术手段建设，不断提升用户终端的安全防护能力，进一步加强相关技术手段研发与规范管理。

强化公众引导，甄别诈骗信息

通信主管部门和各基础电信运营商要积极指导手机用户加强日常防范，通过手机终端的升级，免费向用户提供涉嫌通讯信息诈骗“400”号码的提示服务。提高诈骗等信息的甄别能力：一是要对通过各种方式通知的“中奖”、“优惠”、“安全账户”等信息提高警惕；二是要认真辨别“电话欠费”、“银行卡消费”等各类生活服务短信通知可信度，并重视汇款安全；三是“400”号码一般不外拨，且接听“400”号码电话的多为普通话较为标准的客服人员，对有地方口音的客服人员要提高警惕；四是注意个人信息保密，加强日常防范，一旦发现可疑情况及时报警。

编辑｜赵艳薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn