闫育红

摘要：事业单位是政府出资设立从事社会公共服务，不以盈利为目的，运行经费主要来源于政府财政拨款的社会组织。与行政单位相比，事业单位的管理较为松散，预算收支容易出现失控现象，造成国家财政资金的损失，甚至发生贪污腐败行为。基于此，本文试图探讨了事业单位预算管理中存在的问题，并提出了完善事业单位预算审计的对策。

关键词：事业单位 预算 审计 策略

一、事业单位预算管理中存在的问题

（一）收入未全部纳入预算

事业单位经费虽然基本来源于政府拨款，但许多事业单位都有不同渠道的其他收入。如一些承担行政职能的事业单位的收费和罚没收入，学校等事业单位的固定资产出租收入、提供社会化培训收入等。按照《预算法》的规定，事业单位的所有收入均需纳入预算管理，但实际情况并非如此。这些收入，有的纳入了财政部门统一监管，如罚没收入；有的则由事业单位自行管理支配，如租金收入、培训收入等。

（二）支出项目不规范

《预算法》的全面修订，中央八项规定、李克强总理“约法三章”等政策规定相继出台，使事业单位对“三公经费”等支出有了明确规定，对公务接待、公务用车、出差培训等套上了“紧箍咒”。然而，一些事业单位由于长期以来形成的思维惯性，对这些规定置若罔闻，在支出方面依然缺乏规范，违规行为时有发生。公款吃喝屡禁不止、游山玩水说走就走；或是将吃喝转移到单位食堂掩人耳目，借培训为名绕道旅游。

（三）资产管理较随意

大多数事业单位都有自己的固定资产。例如，作为国家全额拨款事业单位的公立学校拥有大量教学资产，在满足正常的教学工作外，一些学校往往将富余的教学资产出租给社会单位办学，或者与之合作进行办学，收入十分可观。而这些资产的折旧、维修等支出，则全部由政府财政“买单”。

（四）结余资金存量大

事业单位一般实行增量预算，一些事业单位为了把钱用完，不得不在年底突击花钱。有的到豪华酒店开展一些毫无意义的培训，有的组织没有必要的外出考察，有的甚至通过虚列支出套取现金存入“小金库”。即便如此，事业单位仍然有较多结余资金在账上“呼呼大睡”。

二、完善事业单位预算审计的措施

（一）开展审前调查工作

不同领域、不同行业、不同性质的事业单位千差万别。在预算审计之前，必须全面做好审计对象调查工作。如从财政部门获取其近几年财政拨款、资金结转结余、固定资产保有等情况，从其主管部门和人力资源部门获取其机构级别、编制定员、人员进出、实有人数等情况，从银行获取其账户开立、资金往来等情况，从国土、房管部门获取其土地、房产拥有情况，从工商、税务部门获取其注册登记、税收缴纳等情况。通过全面深入了解其预算、人员、资产等情况，为开展预算审计打下坚实基础，同时可初步确定审计重点，做到有的放矢。

（二）加强非财政拨款收入审计

部分事业单位明知所有收入均要纳入预算管理，为逃避监管故意隐匿其他收入，不将非财政拨款收入列入预算，坐支现金甚至私设“小金库”。在审计时，应根据审计对象的行业特点、工作职能、资产状况，重点对行政事业性收费、罚没款是否纳入财政专户并实行收支两条线、是否开展盈利性经营活动、银行账户往来是否异常、是否开立未纳入财政监管的其他账户、纳税情况等进行深度审计。

（三）细化支出项目审计

对事业单位的以下支出项目应进行详细审计：一是对人员工资福利支出的范围和标准进行审计，审查其中是否存在挤占项目经费、违规发放津补贴、“吃空饷”、退休不下编等情况。二是对项目资金支出进行审计。对政府采购全过程相关审批手续进行审核，并审查所采购实物的种类、规格、材质、数量、价格等是否与采购公告和货物清单相符，必要时请相关专业部门进行鉴定，防止通过虚假采购、虚报数量或以次充好等手段套取采购资金。对工程建设中标方的原料采购、产品销售、人员工资支付、往来资金和纳税等情况进行详细核查，审查项目是否真实存在、项目资金拨付是否合规。三是对“三公经费”进行审计，尤其关注其下属单位支出和本单位食堂支出。可查阅其下属单位账册，审查有无非常规的大额支出；将其食堂总支出与在岗人数进行对比，审查每日人均用餐支出是否在合理范围，防止其将支出转移到下属单位或食堂。

（四）强化资产管理审计

将国土、房管部门提供的资产情况与审计对象的固定资产账册进行对比，审查其是否存在隐匿资产、少计资产、违规处置资产、违规对外投资担保等情况。通过查阅其纳税记录、合同备案、资产维修更新记录、水电支出、业务开展情况，审查其资产的使用、出租出借、投资担保等情况，防止其隐匿资产有偿使用收入。

（五）推进财政存量资金审计

将审计对象近三年结转结余资金进行对比，分析其资金变动趋势。对结转资金，分析项目进展情况是否合理，是否存在多余项目资金，超过2年未使用的一律作为结余资金。对结余资金，分析其金额变动情况，如结余金额较大且呈递增趋势，则说明其年度预算经费安排过多，可适当予以缩减；对超过2年仍未使用的结余资金由财政部门收回，统筹安排使用。

参考文献：

[1]杭群英.行政事业单位全面预算管理探讨[J].财会通讯，2014，（14）

[2]刘笑萍.深化财政预算改革的几个问题[J].财贸经济，2015，（06）