廖晓娟

摘要：本文结合会计集中核算工作实践，分析了企业实施会计集中核算的优点、弊端，指明了企业实行会计集中核算的意义，提出了完善会计集中核算的措施。

关键词：会计集中核算 会计监督

会计集中核算是会计委派制度的一种新的会计核算模式，通过会计委托代理记账，对所辖单位集中办理会计核算业务。从2001年中国各行各业陆续实践至今，会计集中核算已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生的方面起到了明显的作用。对石化分公司而言，实行会计集中核算，旨在集中分公司各二级单位资金，加强资金监督管理，既提高了资金的使用效率，同时也提高了会计核算工作的质量和工作效率，保证了信息资料的真实完整、及时和统一。

一、会计集中核算的优点及实行的意义

会计集中核算的模式，最直接的实现了会计队伍的专业化建设和推广了会计电算化，规范了会计基础工作，大大提高了会计信息质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。有利于财务部门对资金加强统一管理，有效地提高了资金使用效益。加强了会计监督，从源头上预防和遏制了腐败现象，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前监控，在一定程度上减少单位财务收支中可能发生的违规违法行为，减少了部分单位在使用资金上的随意性，杜绝不合理的支出。

实行会计集中核算后可实现财务部门对企业资金支出的全程监督，有利于从源头上遏制企业资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生。有利于财务部门对资金的统一管理，使资金调度更加灵活，防止财政资金的沉淀滞留，从根本上改变了目前下辖单位企业资金管理分散，各支出部门多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了企业资金的使用效益。

实行会计集中核算有利于逐步实现公平分配和提高企业管理效能，也有利于节约工作成本。在原来分散核算体制下，由于依法理财的运行机制还没有完全建立，企业资金支出管理缺乏严密规范的监督机制，导致各单位严重的分配暗箱操作和随意性大的现象，实行会计集中核算后，单位的每一笔支出都须经会计核算中心严格审核，不符合规定的票据不予受理，不合理的开支不予批准，对超范围、超标准的违纪、违规支出果断予以拒付，确保企业资金使用的合理和安全。

有利于提高会计人员素质和会计信息质量。实行会计集中核算前，有的单位财会人员素质低下，无证上岗现象严重，各单位自行设置会计机构，任免会计人员，工资报酬、日常管理都隶属于所服务的单位，可以说会计人员仅对单位领导负责，因此很难规范会计从业行为，保证会计信息质量。实行会计集中核算后，从人员配备到会计核算从财务部门到单位内部层层把关、科学管理，规范了会计基础工作，严格了会计核算制度和程序。会计集中核算中心人员虽然不多，但会计集中核算中心对会计人员的选调、培训、考核、奖惩有着严格的制度，在上岗前必须接受岗前培训，上岗后加强继续教育，不断更新知识，提高业务技能。而且会计核算中心机构的会计人员，在公开、公正、高效、廉洁、透明的工作环境下对所有核算单位的会计业务，按照统一、规范的核算程序和要求进行业务处理，并且全部采用了现代化管理手段，避免了做假账现象的发生。所以，客观上为提供准确的信息打下了基础，并从根本上提高了会计人员素质。

因此，会计集中核算强化企业管理监督、提高企业资金使用效率、从源头上预防和治理腐败、规范会计基础工作、提高会计信息质量等方面成效明显，但是和很多事物一样它可能不是尽善尽美的，也存在着一些弊端。

二、会计集中核算实行过程中可能存在的弊端探讨

会计集中核算后下辖单位忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性下降。表现在：认为有核算中心把关，单位的内控管理越来越弱化；经费支出没有计划性，有钱就用，没钱再打报告要，不考虑现有财力的承受能力和预算安排；单位资产管理松懈，认为集中核算后账实管理分离，资产管理是核算中心的事，以致购置、调拨、报废等资产迟迟不到核算中心报账，甚至可能出现跨年情形，核算中心无法知晓各单位的资产存在情况，致使核算中心的账与单位实物不符等。

会计核算中心与财务部门对接上存在缺口。对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得会计核算中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。

会计管理职能相对弱化。实行集中核算，强化了外部会计监督职能，但由于会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去，造成会计管理职能在单位内部难以深入。

举例说明，譬如会计核算与财产物资管理就是相互脱节的。会计核算中心将记账、算账等工作进行了集中，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在各个基层单位。如果单位领导与记账员法制观念淡薄或工作疏忽而未能提供真实情况，会计核算中心将无从得知各单位的资产实有状况，造成会计信息不准确。

会计责任的认定不明确。我国《会计法》规定，单位领导对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。按照有关原则，会计核算中心只担负核算和监督职责，而不能代表单位行使会计主体职责。但个别单位出现了削弱单位财务工作的现象。同时，经费支出的审批权用得也比较随意，对会计业务的审核往往流于形式，会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错，单位会计信息失真或泄密，单位领导贪污挪用单位资源，责任难以确定。

三、应对措施

上述所指出的会计集中核算中可能存在的弊端，会严重的影响会计集中核算的推行成效，为了能够更好地完善会计集中核算模式，建议采取如下措施。

第一，核算中心应完善自身素养，保证会计服务质量。作为会计人员，要牢固树立服务第一的思想，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既不能脱离服务搞监督，也不能失去监督搞单纯的服务；既不能超越自己的职权范围，影响甚至干预单位的正常工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督。核算中心可通过多种形式宣传自身的工作，得到分公司领导及相关职能部门的支持和理解。

第二，选拔高素质的会计人员，加强基层单位记账员的管理与培训。会计核算中心应配备高素质的会计人员，要培养出一批具有高水平的会计知识和其他相关知识的会计人员队伍，使他们熟知包括财会、审计、电算化以及税收等各方面与本工作相关的知识，还要提高会计人员的职业道德水平，使其爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密、不做假账。另外，基层单位记账员的素质也直接影响着单位会计信息的质量，因此相关部门也应切实抓紧对记账员的培训和教育，提高其专业水平，职业道德使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。

第三，完善内外监控制度，确保财产物资的安全。记账员在做好本单位的记账工作外，还要处理好经费预算治理、固定资产治理，建立起财产物资实物账并由财务主管负责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定期与会计核算中心的总分类账进行核对，切实做到账账相符、账实相符。另外还要建立“大额借款、大额支出、超指标、超计划用款”审批制度，制订预算单位的财产物资治理制度等，明确相关责任人。

第四，会计核算中心要转变职能，加强支出的监督治理，从核算型部门向管理型部门转化，要彻底扭转将其视作单纯的核算机构的观念。会计集中核算通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，加强预算资金支付的事前控制，会计核算中心在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款，从源头上杜绝腐败现象的发生，确保资金的使用安全。

四、结束语

综上所述，尽管目前实施会计集中核算尚有许多问题需要研究，但其在加强企业资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都将取得了成效。不能因为其可能存在弊病就抹杀其重要的作用，分公司管理层应该在今后的实践过程中总结经验和弥补不足，不断的使其得到完善。

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