黄桦

摘要：从目前行政事业单位会计工作现状来看，管理会计在行政事业单位日常工作中涉及较少且针对行政事业单位管理会计理论不完善，在实务上缺乏应用的环境及基础。本文通过了解和阐述管理会计的概念，分析行政事业单位管理会计的重要性及目前行政事业单位会计工作的现状，进而提出解决现阶段行政事业单位管理会计工作的一点建议。

一、行政事业单位管理会计的概述

管理会计是行政事业单位为了提高社会效益引进的会计方法，又被称作“管理会计”，通过专业手段，管理会计对财务会计及单位其他部门提供的资料进行加工、整理，使得单位内部管理人员能够通过管理会计分析得出的资料对自身经济活动进行规划与控制，为决策提供支撑，是一个会计的一个分支。在管理会计理论体系中，价值创造与维护是核心理念，基于此背景，管理会计成为企事业单位战略、财务、业务一体化最有效的工具。管理会计是向机关事业单位管理部门提供与计划、控制、决策、考核等有关信息的会计信息处理系统。其基本职能是为行政事业单位的管理决策服务，提供与决策相关的信息。

二、行政事业单位发展管理会计的重要性和必要性

（一）能够推进国家财政治理体系与能力现代化的内在要求

当前，行政事业单位绩效考核日趋深入，各单位只有提高内部管理水平，确保各项工作顺利、流畅运行。通过“管”“算”结合，利用管理会计更好发挥政府职能，提高政府资金使用效率。财政是国家职能发挥的基础条件，是国家治理的基石，要发挥大国财政作用，必须提高我国行政事业单位管理能力及宏观调控水平，实现管理现代化。管理会计通过会计信息，实现单位决策支持、工作规划与控制、经济活动评价，其功能有利于我国财政作用的发挥。通过应用管理会计，政府业务流程及各项工作环节得以高效链接，能够提高政府规则制定、流程控制及管理方面效能，能够推动我国现代化财政制度的建立，实现绩效管理强化、决算分析强化、评价工作强化，进而推动国家治理体系现代化。

（二）能够进一步加强单位内控，提升管理水平

内控体系为管理会计提供依据和保障，而管理会计有能及时反馈内控结果，促进预算稳定执行，资源合理有效分配。

（三）能够提高单位决策效率，有助于推进机构改革

缺乏单位的准确信息是行政事业单位决策和管理的痼疾。在行政事业单位推行管理会计能激发单位的管理活力，提高单位内部治理能力。进而也有助于上级部门整合单位资源，推进行政事业单位改革。

三、行政事业单位管理会计的现状和存在问题

（一）管理会计系统不够完善

传统的会计研究主要集中在财务会计方面，而管理会计的研究偏向与方法研究，不重视理论结构研究，尤其在行政事业单位，执行行政事业单位会计制度下，管理会计未能形成完善有效的理论体系。服务内部管理决策不够，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。

（二）缺乏专门的培训和指导以及监督检查

尽管财政部门为了加强行政事业单位的财务管理出台了很多管理规定、规章，然而在实际执行中收效甚微，财务人员更换频繁。缺乏系统的理论知识水平和实际操作能力。日常的培训主要在于财务会计，预算会计账务处理方向，就业务说业务，就规定进行宣读。三公经费列支混乱，基本支出与项目支出混用的问题大有所在。审计局、财政局监督人手不够，力量薄弱，只能通过抽查，定期检查等手段，效果大打折扣。

（三）在实际工作中缺乏应用

当前，我国行政事业单位已经部分使用了管理会计，实现了管理会计对预算管理、预算执行、预算评价、决算分析等工作的支撑。有的行政事业单位通过整合财务与业务流程，在信息化管理平台上实现了预算控制与项目进度控制，深入开展决算分析与评价，对预算执行过程中发现的问题提出了改进性建议，将财政财务管理水平及资金管理效益提高。但是从总体上看，主要偏向于日常管理，需要严谨的组织架构和人员配备。在沿海发达地区和外资企业应用较为广泛。行政事业单位中的管理会计应侧重于对全面预算、日常核算和监督的管理。机关中一把手说了算的现象还较为严重，内控制度不完善，缺乏执行力。

三、提高行政事业单位会计及管理会计工作的对策

（一）完善管理会计系统

推进管理会计方向的理论学习，加强管理会计的体系研究，让管理会计完整系统体系的建设和发展从财政层面上得以实施。自上而下从每个环节、各级行政事业单位形成合理有效运转的管理系统。加强人才培养机制的建设，构建行业准入、行业资格认证及管理会计师培养机制。全面推动管理会计体系的建设，是我国会计工作质量提升的必然选择，也是当前国家会计工作发展的趋势，为实现中国特色会计体系的自我超越于完善奠定了基础，成为国家会计工作转型升级的重点。

（二）管理会计培训和监督检查

财政审计部门加强对会计的培训。尤其是管理会计方向，从规章制度上要求会计人员持证上岗，保持会计人员的稳定性和独立性。紧紧围绕绩效目标和预算安排开展核算和考核。加强日常培训安排，规范各单位会计核算和督促各行政事业管理会计系统的建立。保证会计信息质量提高会计核算水平和管理能力，进而促进政府职能转变。

（三）推进管理会计实务应用

提高会计人员素质，对财务分管领导进行绩效管理、绩效考核等专业知识的普及，促进相关财务人员综合素质的提高。完善单位内部控制制度，并促使其严格有效执行，提高会计信息质量，保障日常项目经费支出合理有效。加强票据管理、固定资产管理、采购管理、往来款管理等，是日常经济活动规范化、透明化，提高政府信息的准确性和公开化。

四、结束语

行政事业单位会计职能需从重核算到重管理决策的转变与拓展，才能提升单位内部管理水平，才能提升政府的决策和建设能力，促进经济社会发展。

参考文献：

[1]刘永泽.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究，2014（2）；28-34

[2]陈莉.对行政事业单位管理会计的认识[J].经济研究导刊 2013（30）；189-190

[3]郭安明.浅谈行政事业单位管理会计体系建设[J].会计研究 2015（7）