刘凤伟

摘要：多中心治理理论认为，在公共物品供给决策和生产过程中存在多个独立的参与主体，这些相互依赖的参与主体可以通过自主治理实现公共物品的有效供给。在我国农村公共物品供给过程中采用多中心治理模式，有助于完善农村公共物品供给的决策机制，形成农村公共物品的多元供给机制，提高农村公共物品生产、使用的管理水平和农村公共事务治理决策的民主化程度。但是，目前我国农村的宏观制度环境和微观治理条件与实行多中心治理理论的要求还有很大的差距，此时不恰当地实行多中心治理可能会导致治理失灵。采用多中心治理模式必须结合我国农村实际，构建符合我国国情的治理框架：选择合适的农村公共物品；充分发挥基层政府的“元治理”作用；建立和完善民间组织，提高农民的自组织能力。

关键词：多中心治理；农村公共物品供给；“一事一议”制度

与城市公共物品供给状况相比，我国农村公共物品长期存在着供给水平不高、供给效率低下的问题。为改善农村公共物品供给现状，近年来我国政府除了通过加大资金投入来提高农村公共物品的供给水平之外，还采取了市场供给和农民自主供给的办法。例如，农田小型水利设施产权改革，就是通过市场化改革实现私人对于农村公共物品的供给；农村公共事务管理的“一事一议”制度，就是通过农村居民的自主供给来自行解决本村范围内的公共物品供给问题。……