刘智

（宁夏海原县南华山自然保护区管理处，宁夏 海原 750011）

天保政策的实施对林业的积极作用

刘智

（宁夏海原县南华山自然保护区管理处，宁夏 海原 750011）

天保工程是我国生态建设的重要举措，对南华山自然保护区的保护与建设提供了政策和资金支持，本文阐述了天保工程的实施，给海原县和南华山自然保护区建设发挥的积极作用，分析探讨了天保工程的理论、实践和取得效果分别对现行林业政策的影响。

天保工程；林业建设；作用

1 天保护工程的概念及指导思想

天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。国有林区在海原县经济和生态环境建设中均占有非常重要的位置。

海原县国有林区多处山区，这些地区较为荒僻，发展极为缓慢。随着天保工程的实施，林区的开发建设，使林区社会逐步繁荣，经济逐步发展，并带动相关事业的发展，确立了国有林区在海原县经济和社会发展中基础产业的地位。对划入生态公益林的森林实行严格管护，坚决停止采伐，对划入一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设；加强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济结构；以改革为动力，用新思路、新办法，广辟就业门路，妥善分流安置富余人员，解决职工生活问题；经历了第一期天然林保护工程，又在天然林保护工程政策的二期开展阶段以来，宁夏海原县的林业建设情况大为改善，南华山保护区林业建设尤为突出。

2 天保工程对海原县现行林业的指导方向

2013年海原县在南华山山区水冲寺苗圃试种了蒙古扁桃、沙枣、野山桃、野生山楂和樟子松等品种的树苗，其中蒙古扁桃、沙枣、野山桃和樟子松的种植已经成功，可以实现大面积的种植和和培育，野山楂和文冠果的种植情况还有待观察。海原县在南华山山区作为天然林保护工程政策施行的典型地区，其效果显著的实践活动对我国林业政策的制定产生了相当大的影响。继2013年南华山区试种成功后，2014年海原县在南华山管理处在中央林业制度的指导下又引进了油松、国槐、香花槐等新品种树苗。同时，为了增加林业质量，贯彻天然林保护政策，海原县在南华山管理处还扩大了水冲寺苗圃的建设范围，力图在天保政策和现行林业政策的引导下成为国家新一代的种植基地和示范地区，促进林业资源的可持续发展。

3 天保政策取得的成绩对林业政策的积极作用

海原县南华山地区仅仅是我国推行天然林保护工程政策的主要地区之一，在其它地区同样取得了非常良好的成绩，比如黄河中上游地区成功培植了云杉和国槐以及马尾松等品种。不仅仅在树木种植方面，其他方面诸如退休保障和人均收入等效果也十分明显，在我国天保工程施行的十多年中，通过对天保区进行管护、抚育、封育、补植补造等多种途径，使林业职工增收，同时可用天保资金缴纳雇佣人员五险，一方面天保资金成为林业产业的发展基础与支柱，另一方面天保资金成为林业雇佣人员的经济保障，天保工程的实施使林业产值较以前提高了20%，护林员和相关管理人员的收入提高了近3成，退休后的生活也得到了保障，受到了社会各界的一致好评。天然林保护工程政策实施的效果对我国现行林业政策的制定和实施起着重要的推动作用。

据我国林业局近十年间出台的政策统计显示，在天然林保护工程政策取得了明显效果后，我国林业政策中林木资源保护和造林政策以及森林加工政策的比重逐渐增加，使得管理人员的福利保障和管理制度不断的健全和完善。天然林保护工程政策的实施，对促进海原县林业政策向着可持续发展的脚步前进，实现自然资源的合理配置。

4 结论

综上所述，我国现行的林业政策受天然林保护政策的影响，逐渐趋向于自然资源的保护方面，促进了人与自然和谐相处的进程。本文以天然林保护工程政策对林业产生的积极作用为出发点，对天保工程的理论、实践和取得效果分别对现行林业政策的影响进行了研究，希望通过本文的研究，能促进海原县现行林业政策的完善，实现森林资源可持续利用与发展。

（责任编辑禾初）