杨凯旋

（甘肃省定西市食品检验检测中心，甘肃 定西 743000）

刍议农村食品安全监管问题及对策建议
——以定西市为例

杨凯旋

（甘肃省定西市食品检验检测中心，甘肃 定西 743000）

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。文章分析了定西市当前农村食品安全监管存在的问题，并提出了对策建议。

食品安全；监管；问题；对策建议

食品安全是关乎群众切身利益和社会安全稳定的热点问题，是构建和谐社会的一项重要工作内容。随着我国经济社会的快速发展、国家“三农”政策的贯彻落实和新农村建设工作的深入推进，农村群众生活水平不断提高，农村对食品消费的需求也日益增大。各类饮食商家都纷纷把目光瞄向这一潜力巨大的消费群体和市场，日益繁荣的农村食品市场在满足广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农村群众的身体健康和生命安全。做好食品安全监管工作，构筑起一道坚实的食品安全监管防线显得尤为重要。

一、存在的问题

（一）农村消费者的食品安全意识不强

由于受消费观念的影响，农村群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。虽然很多农村群众能意识到食品安全的重要性，买东西也会“货比三家”，但对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别，食品安全知识相对匮乏。另外，在农村食品安全法律法规方面的知识相对不足，食品消费权益受到侵害时，自我保护能力不强。

（二）农村食品安全监管力量较薄弱

在现行的食品安全行政监管体制中，监管资源主要集中在城市，在县级以上，食品安全监管组织比较健全，有完善的工作制度和议事规则，监管手段较先进，而在农村，虽然乡镇设有站、所，但人员有限，监管力量薄弱，也未能全面及时地履行食品安全监管职责，与农村食品安全监管工作点多面广，难度大的要求不相适应。

（三）农村食品安全经费投入不足，食品检测设施落后

由于经费投入不足，农村食品安全监管部门检测设备不全，缺乏食品安全监测的科学技术手段，检测方式较落后。有的监管部门下设的乡镇站、所甚至连检测设备都没有，监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期等进行检查，而对于食品添加剂、成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等食品的内在质量却无法检测。同时，由于受工作经费限制，有的应该检测的项目由于检测经费不足，能省则省，导致一些影响食品安全的产品和问题不能得到有效监测和及时处理。在广大农村，抽检样品大部分需要送省、市级食品检验机构检测，检测周期长、成本高、效率低，这样就使一些有质量问题的食品不能得到有效监测和及时发现。

二、对策建议

（一）加大宣传力度，营造良好氛围

充分利用广播、电视、网络、宣传公示栏等开设食品安全知识专栏，广泛宣传有关食品安全法律法规知识，不断提高农村消费者依法维权的意识和食品安全防范能力，为农村食品安全创造良好氛围。一是做好对各级党、政领导的宣传，争取他们对农村食品安全的重视和支持。二是利用乡（镇）、村各种有关会议、农村广播、电视和黑板报以及农村中、小学课堂宣传途径，加大对农村食品安全的宣传。三是宣传好党和国家食品安全方针、政策和法律法规知识、食品卫生基础知识、食品鉴别基本知识和食品消费维权知识。四是每个村定期在村民相对集中的地方，组织强化培训，向各农户、企业、种植大户、养殖大户培训食品安全、卫生相关知识和法律法规知识，牢固树立其食品安全第一责任人的意识，让食品安全法律知识、安全知识扎根脑海，警钟长鸣。

（二）建立农村食品安全网络

抓好农村食品监督网、供应网和信息网建设是搞好农村食品安全工作的关键。一是建立和完善农村食品安全监督网络。乡镇成立食品安全工作领导小组，有领导具体分管，有专职人负责食品安全工作，聘请相应的食品安全义务监督员和协管员。在行政村成立食品安全议事小组，经常性研究解决辖区突出的食品安全问题，与相关职能部门建立工作联络、信息报告制度，切实发挥农村食品安全监督网络的作用；二是建立和完善农村食品安全供应网络。倡导“万村千乡”无假货活动，引导大型超市以“安全诚信店”的形式，向农村市场配送安全食品。不断改善农村食品销售网络的设施和条件，加强内部管理，规范经营行为，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全，形成一条健全、诚信、方便的农村食品供应渠道，更好地满足广大农村群众的食品消费需求。三是建立和完善农村食品安全信息网络。充分发挥农村食品安全监督网、农村维权网、12315举报网、卫生监督网的作用，及时收集掌握本地食品安全相关信息，定期向职能部门反馈，使其真正成为农村食品安全监督的“千里眼”、“顺风耳”。

（三）加大投入力度，提高监管水平

各级政府要在整合现有食品职能部门监管资源的基础上，增加对农村食品安全监管投入。一是加大对农村食品安全监管机构的专项投入。加强农村食品安全监管机构的硬件建设，改善办公条件，配置执法装备，提高快速反应的能力；二是加大对农村食品安全监管队伍的专项投入。加强对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，并建立奖惩机制，充分调动工作积极性；三是加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。

（四）健全监管制度，确保依法监管

建立健全农村食品安全监管制度是搞好食品安全监管的根本。积极实施农村食品安全监管制度建设，在体制、机制和法制等方面加快建设和完善农村食品安全监管制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的农村食品安全监管体系。一是建立责任可追溯制。在农村地区，一旦发生食品质量安全问题，由于缺少相应的证据，批发商、生产商均可逃避相应的法律责任。为维护农村消费者的合法权益，确保农村食品市场的良好秩序，实现谁的责任谁来负。二是积极推行食品连锁经营。积极探索建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系，鼓励和引导有一定实力的诚信企业和超市到农村地区开设食品、日用品等商品连锁加盟店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费网络。三是建立部门配合协作机制。食品安全工作仅依靠食品安全监管部门很难取得实效，需要各级相关部门加强配合协作，进一步理顺工作关系，形成一把手总负责，分管领导具体抓，职能部门分工抓，上下一盘棋的组织格局，确保目标任务的落实。同时，还要加强与食品药品、质检、农业、卫生等部门之间的相互协调、沟通与联系，开展联合执法，形成监管合力，实现农村消费品市场秩序实现根本性的好转。

（五）加强源头监管，保障食品安全

建立政府牵头、各职能部门分段监管的农村食品市场协作机制，把监管执法重心向农村下移，加大执法力度，真正把好食品质量关。一要加强食品源头污染整治。对种植业开展农药残留整治，宣传推广合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜等的污染；对养殖业开展兽药残留整治，消除违禁药物使用，合理使用畜禽饲料添加剂和兽药防病治病。二要加强农村食品生产环节整治。认真实施食品生产企业的市场准入制度，加强食品生产加工企业，特别是小企业、小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，签订质量安全目标责任书，并加强食品生产企业产品的抽检力度。三要加强农村餐饮业整治。重点对饭店、小食店、学校食堂推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格审查发放卫生许可证和从业人员健康证，改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，保证食品安全；要加强农家宴的食品卫生宣传指导，提高农民食品卫生安全知识水平，减少食源性疾病发生率和防止集体食物中毒事故的发生。

（编辑：刘国华）

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2016-03-22

杨凯旋（1981-），女，甘肃定西人，工程师，主要从事食品检验检测工作。