敦化市农业产业结构调整突出粮豆轮作、突出特色产业

高蛋白大豆中国看吉林，吉林看敦化。吉林是中国高蛋白大豆出口的主要省份，占到全国大豆出口的28%；敦化是高蛋白大豆的重要产区，种植面积占到吉林的50%以上。该市位于吉林省东部山区，年均气温2.6℃，常年无霜期120天，全年日照时数为2477小时，年降水量620毫米，独特的冷凉气候是高蛋白、高异黄酮大豆和小粒黄豆（当地特有品种）最佳种植区。近年来，受市场价格波动影响，敦化市大豆种植面积出现较大起伏，从2009年种植12.14万公顷，一度降到2012年的6.4万公顷，2015年因大豆政策调整和玉米临储价格上涨，导致大豆种植面积下滑到6万公顷。目前，全市播种面积16.23万公顷，玉米、大豆、水稻、小杂粮种植面积分别为8万公顷、6万公顷、0.5万公顷、2万公顷左右。

今年以来，围绕实施“镰刀弯”地区种植结构调整，吉林省将敦化等9个县（市）明确为玉米结构调整的主要地区，计划调减籽粒玉米300万亩，其中敦化市计划调整46万亩籽粒玉米种植面积，增加46万亩大豆种植面积。为实施好玉米种植结构调整，敦化市委、市政府着力在政策宣传、技术指导、农机服务上下功夫，成立了相应领导机构，推动各类涉农项目向粮豆轮作区域和主体倾斜；下发了《关于春耕生产致广大农民朋友的公开信》和《农民购种注意事项的一封信》；组织召开了农业科技大培训活动，把大豆目标价格、粮豆轮作、玉米收储等50余项涉农政策面对面向农民群众说清楚讲明白，基本实现所有农户全覆盖。据敦化市农业局农户种植意向调查反映，4月末农户计划种植大豆面积达到9万公顷，约占耕地面积的56%，调增大豆目标预期能够完成。

在调研过程中，基层干部群众也向调研组反映，推进农业结构调整、开展粮豆轮作面临三大困难。

一是种植品种选择难。对于农民而言，调整结构关键看种植效益。伯洋专业农场主宋玉文说，今年是最不好选择种什么的一年。他给我们算了一笔账，按照目前的种植水平，每公顷玉米产量16000斤左右，如果玉米市场价格持续下滑到0.6元/斤，仍可收入9600元，而每公顷大豆产量4000斤左右，只有农户销售价格真正补到2.4元 /斤，种植玉米和大豆的收益才能基本持平，再加上大豆种植成本低于玉米，这样种植大豆才相对划算。现实中，虽然大豆目标价格确定为2.4元/斤，但存在兑现滞后和效果打折等问题。敦化市农业局国长振副局长说，2014年的大豆目标价格补贴每公顷815元，2015年4月才兑现，实际每斤才补贴0.2元；2015年的补贴至今尚未兑现。老农民种地就图实际效益，补贴资金落不到口袋，种地就心里不踏实。大石头镇兴发专业农场主赵显清反映，补贴效果实际到不了2.4元/斤，2014年底虽然有短暂几天时间大豆市场销价能到2元/斤，但是随着新豆上市，市场价格是一路下跌，普遍豆农售价在1.7～1.8元/斤，这样就算补0.2元/斤，也离补贴的目标价格相差0.4元/斤，这使得不少农户一方面对今年大豆补贴政策能否真正落地没有底，另一方面，还对国家给予玉米种植收入补贴存在期待，粮改豆仍处于观望之中。

二是优质种源保障难。要想效益好、关键靠种子。近年来，随着我国大豆产业不断萎缩，大豆新品种研发推广也面临重重困难。从加工企业看，吉林丰正大豆食品有限公司是以生产大豆浓缩蛋白为主的公司，年需求优质高蛋白大豆20万吨以上，公司总经理张立国介绍，目前蛋白质含量40%以上的大豆新品种偏少，科研力量都集中在玉米品种研发上，据了解，仅敦化地区推广的玉米品种就由5年前的20多个品种上升到100个品种；同期大豆品种由42个下降到20多个，这严重制约了整个大豆产业链条做大做强。现在美国等国家对东北非转基因豆粕需求意向旺盛，如果有高蛋白品种大豆种植生产，国外市场还能进一步开拓。从市场供应看，如果2016年敦化市大豆种植面积扩大到135万亩，据市农业局测算需豆种5400吨，而本地种业仅能提供2000余吨，部分乡（镇）农资销售中心反映好的大豆种子已经脱销了。

三是市场销售开拓难。调研中，不少大豆种植大户对粮改豆后的销售问题存在顾虑，他们认为玉米销售转化途径多，大豆相对难以储存，过了夏季就易变质。目前，由于大豆市场价格较低，部分农户去年收获的大豆尚未销售，大石头镇红星村丁大波尚有10万斤没有售出，大桥乡兴发村于茂春家里也囤有12万斤，不少乡（镇）大豆种植户都有存货。敦化市华力对外经贸有限责任公司以出口小粒黄豆为主要业务，2015年贸易额1700多万美元，据董事长孙志勇介绍，该公司每年与日本、韩国签订出口订单，然后在敦化与农户签订生产订单，他表示，由于国内消费潜力培育尚需时间，在国际订单没有增加的情况下，如果农户大量种植，可能会出现产品销售难的风险。

针对以上“三难”，调研组认为，一是加大“镰刀弯”地区玉米种植结构调整政策宣传力度，尽快明确扶持政策实施细则，力争种地之前就兑现补贴资金，别让老百姓“粮改豆”的热情下去了；同时补贴力度要适度，使种大豆收入与种玉米收入相当，既通过政策引导合理轮作，又稳定优势区域玉米生产、保障国家粮食安全。二是大力推进科技创新，力争用5年时间选育一批高蛋白优质多抗的突破性大豆品种，集成组装高产高效生产技术。三是支持发展大豆加工产业，通过技术装备升级、加工原料基地建设等措施，促进初级加工、精深加工、综合利用、协调发展。四是扩大国产非转基因优势大豆出口，控制进口对国内市场价格冲击，支持建立优质大豆保护区，引导稳定国内大豆优势产区生产。五是大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发挥其在市场销售、技术服务、农资供应等方面作用，示范引领粮改豆试点有序开展。