姚永亮（射阳县新坍镇农村经济经营管理服务中心，江苏盐城224323）

完善土地承包经营流转制度 切实保障农民生存之本

姚永亮
（射阳县新坍镇农村经济经营管理服务中心，江苏盐城224323）

农村土地承包经营和流转有利于发展现代农业，但是在承包流转中也凸显了一系列问题。农户对土地承包流转的认识不完善，土地承包流转不规范，土地征用不合理，管理机制不健全，需要政府各级部门从根本上解决土地承包流转存在的问题。

农村；土地承包；问题

土地承包经营是农民的合法权益，保障了农民拥有土地权力的稳定性。农民生产生活问题是国家重要的民生问题，农民依靠土地才有生活来源，才可以安居乐业，可以说土地是农民的生存之本。但因为农作物的价格不高，很多农村劳动力开始进城打工，农村土地的经营权也开始私自协商转让，土地在流转中出现了很多不规范的问题。2015年 1号文件颁布以后，农民认识到在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价，农民对承包土地有了更自由的支配权力。土地承包流转的随意性，导致了矛盾纠纷的增多。

1　土地承包流转认识不完善

农村土地承包流转应该按照新的规章制度进行，但是农村有农村特有的问题，很多农户奉行的是“添人添地，人走地抽”的习惯约定，这就给相关部门造成了一定的麻烦。《农村土地承包法》规定：“在承包期内，发包方不得调整承包地”。……