毕海娇（兰州财经大学，甘肃 兰州 730101）



土地财政的成因、影响及对策研究

毕海娇
（兰州财经大学，甘肃 兰州 730101）

摘 要：自1994年分税制改革以来，中央在集中财权的同时下放了事权，使得地方政府预算收入减少、支付压力增大，导致其有寻找资金的需求，加之中国土地二元制度的特殊存在及中央出台的有利政策，从而使以土地出让金为主导的土地财政迅速在全国各地发展起来.而随着经济的不断发展，土地财政的规模也随之不断扩大，在一些对土地财政依赖度较高的城市，土地出让金的规模甚至已超过了该地税收收入成为了地方财政收入中不可或缺的部分.本文主要从土地财政的基本成因及其对于我国经济社会的的主要影响角度进行研究，并结合现阶段经济发展状况对土地财政提出治理建议.

关键词：分税制改革；土地财政；土地出让金；规模现状

1 土地财政的成因

土地财政作为一个专有名词为学界广泛研究的时间并不长，但是地方政府“以地生财”①的现象已经历经20多年的发展.1987年9月9日一块5320.8㎡的土地在深圳以协议方式有偿出让，标志着我国土地使用制度改革的序幕已经拉开.接着在1988年通过的《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国土地管理法》中有明确规定土地使用权可以依法转让.至此，土地相关政策法规的出现与逐步完善为土地财政现象的产生做好了铺垫，土地财政迅速发展起来，现在已经成为地方财政……