探索实行耕地轮作休耕制度试点 促进资源永续利用和农业可持续发展
——农业部副部长余欣荣就《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》答记者问

近日，农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（以下简称《方案》）。《方案》出台背景如何，主要内容是什么，有哪些政策创新，如何贯彻落实好《方案》，农业部副部长余欣荣答记者问。

记者：请介绍一下《方案》出台的背景和过程。

余欣荣：党中央、国务院作出了推进生态文明建设的重大部署，对促进农业可持续发展提出了明确要求。习近平总书记指出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，为经济社会发展全局作出了重要贡献。但是，我国农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业可持续发展。

党的十八届五中全会提出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。……