陈海生，方应喜（浙江同济科技职业学院，浙江杭州311231）

稳抓库区移民安稳增收 创建和谐稳定社会
——以浙江省云和县移民增收工作为例

陈海生，方应喜*
（浙江同济科技职业学院，浙江杭州311231）

本文介绍了浙江省云和县水库移民的基本情况，总结了近年来云和县水库移民工作取得新成效的基本经验：抓产业发展平台；抓创业激励平台；抓技能培训平台。

水库移民；增收增产；云和县

水库移民是我国水利水电工程项目的重要组成部分，其涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。水库移民作为工程移民的一类，具有规模大、情况复杂等特点，做好水库移民的安稳致富工作具有相当重要的现实意义［1］。

浙江省云和县，地处浙江省西南部，素有“九山半水半分田”之称。云和县是全省13个少数民族重点县之一，有 2个畲族乡、27个畲族行政村、畲族 9000多人口。还有新安江、紧水滩等库区移民 1.8万余人。

1　云和县水库移民基本情况

云和县境内共有紧水滩、石塘、玉溪、雾溪4座大中型水库（库容≥1000万立方米），有沙铺砻、梅砻、泗州堂等 18座小型水库（10万立方米≤库容＜1000万立方米）。除安置县境内4座大中型水库移民外，该县还安置有新安江、乌溪江、滩坑等 12座大中型水库移民。2006年核定全县有大中型水库移民 17946人，2010年核定全县有小型水库移民 1587人，全县水库移民总人口19533人，占全县总人口的 17.5%。水库移民在该县境内分布广泛，全县 10个乡（镇、街道），139个行政村（社区）都有移民分布。从水库移民人口占比和分布情况来说，“小县大移民”是该县县情之一。

受水库淹没、移民动迁安置等因素的影响，该县移民的耕地、山林等主要生产资源人均占有水平与全县平均水平存在较大差距，移民经济发展水平相对滞后。据统计，全县移民人均耕地面积约为 253.35平方米，相当于全县平均水平的 56%（全县平均约 453.34平方米）；移民人均山林面积约为 0.43公顷，相当于全县平均水平的 48%（全县平均约 0.91公顷）。2015年移民人均纯收入约为 7400元，相当于同期全县农民人均纯收入水平的 86%（全县 8580元），相当于全省农民人均纯收入的 51%（全省 14552元），全县人均纯收入少于 4600元的低收入移民还有 2256人。

2　移民增收工作成效显著

近年来，云和县实施浙江省委“创业富民、创新强省”战略部署，鼓励移民创业，促进移民增收做为全县移民工作的中心，通过着力构筑三个发展平台，移民增收工作取得显著成效，移民人均纯收入5年来年均增幅达13%。

2.1抓产业发展平台

“十二五”期间，共投入 868.61万元，扶持移民发展水干果 500多亩，茶叶 1000多亩，玩具林 3500亩，食用菌 1400多万袋，家畜 1600多头，家禽 1.2万羽；抚育玩具林 2.3万亩，水干果 2000多亩，茶叶 2200亩。为解决移民创业资金短缺问题，云和县对移民创业提供短期融资服务，扶持创业项目300多个。

2.2抓创业激励平台

为进一步推动移民创业创新，从 2009年开始云和县开展“移民创业致富竞赛”活动，在全县范围内评选出移民致富典型，实现从政府“树典型”到移民“创典型”的转变，从而带动激励其他移民创业致富。如石塘镇岭足村的板栗基地，紧水滩镇卜广禄的生态龟鳖养殖基地，起到良好的示范作用，有效地促进了云和县县移民的创业致富。

2.3抓技能培训平台

云和县依托县、乡农民技能培训中心，从移民的实际需求出发，围绕来料加工、乡村旅游、超市经营等实用性内容开展培训，帮助移民掌握一技之长，实现创业就业的能力，“十二五”期间，对移民开展共培训 43期 5000多人次，通过培训，移民创业就业能力得到有效增强，部分移民通过培训走上自主创业之路并取得成功，得到社会各界的充分肯定。

3　结语

由于水库移民主要在农村，移民作为一个特殊的群体，仅靠国家扶持改善基础设施，很难达到后期扶持的目的。要切实实现移民生产生活水平改善，收入增加，实现地区经济的长足发展，就要对移民的经济发展项目进行扶持，构建合理的水库移民经济产业，提高移民的生产生活和就业水平，才能真正实现移民的稳定致富和长治久安［2］。在新时期，移民经济发展存在着许多机遇和挑战，必须摆脱“等、靠、要”的思想，牢固树立“发展是硬道理”的信念，对移民经济发展项目进行各种形式的扶持，促进移民经济水平的提高。坚持以人为本，以中央关于开发性移民工作的各项方针政策为指导，以移民经济持续、快速、协调、健康发展为主线，以提高移民生活水平为目标，立足资源，扬长避短，调整优化项目结构，扎实实施移民后期扶持系列项目。以市场为导向，充分发挥资源优势，突出重点，着力扶持最具优势和发展潜力的新项目，切实加快支柱产业建设，发展开放型经济，建设经济发展载体，高标准规划，高起点建设，大力度推进，加快移民产业结构调整和经济发展步伐，努力改善移民生产、生活，以确保“稳得住，融得入，富得起”，达到预期的扶持效果。

［1］张春美，曾庆连.我国水库移民问题及其成因与对策探析［J］.农业考古，2008（03）：254-257

［2］王思琪，温州市水库移民后期扶持实施效果评估［J］.辽宁农业科学，2014（04）：40-44

浙江省民政厅课题（合同号ZMYB201544）

D632

ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.067

陈海生，博士后，浙江同济科技职业学院，教授，研究方向：水生态研究。

方应喜，硕士，浙江同济科技职业学院，讲师，研究方向：水文信息。