●刘 晔

财政政策与供给侧改革

●刘 晔

编者按：“供给侧结构性改革”自2015年11月10日在中央财经领导小组第十一次会议上首次被正式提出以来，迅速成为各级领导干部讲话和学者研究的热词，并深入渗透到改革发展的各行各业。作为国家治理基础和重要支柱的财政，应当发挥何种作用？如何定位财政政策与供给侧结构性改革的关系？本期专题“财政助力供给侧结构性改革”特邀财政领域知名学者对供给侧结构性改革进行专业解读，从多角度探讨财政与供给侧结构性改革。

“供给侧结构性改革”代表了中国政府宏观政策的新取向。但不论从理论渊源、中国现实还是国际经验来看，财政政策都在供给侧管理的政府政策中处于核心地位，由此应通过财政政策的精准发力来适应和服务于我国的供给侧改革。本文对此进行了分析，并对中国财政政策如何服务于供给侧改革提出若干政策建议。

财政 供给侧改革

近半年以来，“供给侧结构性改革”一词火热，并代表了中国政府宏观政策的新取向。供给和需求是经济学中相伴而生的一对概念，供需平衡决定了市场微观效率，而总供需平衡则决定了宏观经济稳定。实现总供需平衡及宏观稳定总体上有两种思路：一是从总需求入手，称“需求侧管理”；一是从总供给入手，称“供给侧管理”。从需求侧来看，总需求由消费、投资、政府购买和净出口组成，其是短期经济增长的决定因素。相对而言，“需求侧管理”是总量管理，其政策思路侧重于通过政府支出政策来刺激需求总量，以实现反周期的短期增长；……