卢福安（福建省建宁县农业局农技站，354500）



建宁县开展杂交水稻种植（制种）保险的探索与实践

卢福安
（福建省建宁县农业局农技站，354500）

摘要：建宁县是国家级杂交水稻种子生产基地县，笔者通过分析该县水稻种植（制种）保险的有关实施情况和做法，并提出了完善和促进该项政策的建议。

关键词：水稻种植保险；水稻制种；查勘；定损

建宁县是省级商品粮基地县，是福建省的主要产粮区，是农业部认定的国家级杂交水稻种子生产基地县，也是全国制种面积最大的杂交水稻种子生产基地县。目前，建宁县年水稻制种面积0.9万hm2以上，年产杂交水稻种2700多万kg，约占到全国杂交水稻用种量的10%，但水稻（制种）生产受气候、地理位置等自然因素的影响很大，为确保水稻制种产业成为本县农业一大特色支柱产业，2015年继续开展了水稻（制种）生产保险工作，建立大灾风险分散机制，合理分担风险、规避风险、降低风险，提高保险的运行效率，切实保护种农的合法权益，有效保护种子生产基地，为全县水稻（制种）产业的健康发展起到了有力的推动作用。

1 基本情况

2015年全县水稻种植（制种）保险承保面积为2万hm2，其中：统保面积1.5万hm2，另加保0.5万hm2烟后、种后制种保险，参保农户3 万户，承保金额达380万元。2015年遇到7月初异常低温、8月台风与大风暴雨、9月中旬“秋寒”灾害天气，另加全年暴发穗茎瘟、稻飞虱病虫为害，造成了多数乡镇早制、中制、二季制种等较大面积灾害情况的发生，经过灾后查勘定损，水稻种植（制种）受灾损失面积1867hm2，理赔金额1320多万元，其中“秋寒”害损失面积1007hm2，病虫害受灾面积 600hm2，水稻倒伏实地面积200hm2，受淹60hm2，受损面积占种植面积的9.3%。

2 主要做法

2.1 创新投保形式，全面落实杂交水稻制种保险 各乡（镇）高度重视水稻种植（制种）保险工作，严格遵循省政府确定的“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，明确目标、突出重点、认真谋划、及早部署，以充分尊重农户投保意愿为前提，对于不愿意投保、不交付保险费的农户，不强制投保；对愿意缴费参保的农户，做到应保尽保。农户承担的保费，未经农户同意，不得从国家发放给农户的有关补贴款中强行扣抵；对不愿意参保的农户，不采取由乡镇政府或县直主管部门代垫保费将其纳入统保范围。

2.2 及时做好制种理赔矛盾纠纷调处工作 2015年以来，因7月的异常低温气候、9月遭遇“秋寒”害及制种新品种大面积更换，导致花期不遇、制种产量低的现象较突出，引发理赔矛盾纠纷增多。建宁县农业局通过乡镇、村干部的协调配合，按照属地管理的原则，认真开展矛盾纠纷调处工作，及时化解矛盾。本年度经农业局调处的理赔纠纷事件多起，涉及农户150人，涉及制种面积60多hm2，有效维护了农户利益和农村社会稳定。

2.3 加大宣传，提高服务 一是创新宣传方式。各乡（镇）场通过会议、春季农业巡回培训、张贴标语、设点接受群众咨询、发放《建宁县水稻（制种）种植保险致广大农民朋友的一封信》等多种形式，广泛深入细致地宣传水稻保险的重要意义、缴费方式及赔偿标准、理赔范围等，让广大农民朋友及时了解、认识、接受水稻保险这项富民惠民的政策，真正体会到农业保险是一项稳定农民收入、分担农业风险的惠农政策。二是创建服务体系。各乡（镇）进一步完善健全水稻保险服务体系，乡（镇）农技站指导各村保险员做好保险服务工作。三是创新服务方式。人民财产保险公司加强业务培训，进一步完善承保、核保、查勘、定损和理赔流程，指导各乡（镇）做好惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开，确保承保理赔服务及时到位，提高服务质量。

2.4 加强协作，明确职责 各相关部门按照分工履行职责、相互配合，创新工作方法，更好更快地把水稻种植保险工作落到实处。一是农业部门及时向人民财产保险公司提供当地水稻播种面积，认真做好参保数量的核实，积极配合做好宣传、灾害技术鉴定、查勘定损等工作。二是人民财产保险公司加强保险工作的组织和业务管理、培训工作，建立理赔规程，明确理赔时限，简化理赔程序，做到查勘及时，理赔及时。三是财政部门做好参保水稻种植（制种）保险保费补贴资金的拨付、管理与监督工作。

3 水稻（制种）保险运行中存在的一些问题

3.1 对水稻（制种）保险认识不足 一是有的乡镇、村对制种保险认识不足，不够重视，认为是农业和保险等部门之事，如制种受灾的查勘定损时，除农业和保险人员外，多数乡镇挂村干部、村主要干部未参与查勘定损理赔工作，因此，在定损时发生定损人员与制种户之间的争执，不能及时到现场进行化解，影响制种定损工作的开展。二是制种户理赔期望值过高。有的制种户认为，在受灾之后，对达不到理赔标准的，提出要求赔偿，认为只要有受灾，就要有赔偿，甚至打骂和威胁定损人员，影响定损工作的开展。

3.2 制种加保面积不足 建宁县2015年制种面积8760hm2，参保面积6046hm2，占制种面积的69.0%。种子经纪人的加保多为选择性投保，投保面积不足，保险公司承受了额外理赔风险。

3.3 参与制种保险定损人员不足 每年查勘定损面积近2000hm2，涉及农户1.5万户以上，每年5-10月是制种受灾的主要时期，每天工作时间为8∶00～18∶00，且中午没有休息，常在高温条件下的野外作业。建宁县制种户数多，受灾面积大，理赔工作量较大，县、乡农业干部抽出参与制种保险定损理赔的人员太少，出现理赔过程中有的乡镇、村争着“抢人”去查勘定损的现象。

3.4 参与定损人员的安全得不到保障 水稻查勘定损人员为及时准确地对受灾田块逐一勘察核实，深入田间地头，时常顶着烈日，或踏着雨后湿滑的小道，或搭乘农户二轮摩托车穿行在乡间小路，或路经毒蛇出没之地，在野外查勘定损工作，存在一定的人身安全隐患；有时与农户之间出现理赔争议和纠纷，遇见脾气暴燥的农民还会动手打人，定损人员安全得不到保障，阻碍水稻保险理赔工作的开展。

4 完善杂交水稻（制种）保险体系的几点建议

4.1 合理分担制种生产风险 探索建立种子生产者、经营者、保险机构风险共担机制，公平、合理分担风险。保险机构保证种农的生产投入成本；种子企业保证种农的收入少亏损，底线是保证种农当年收入不低于当地农户大田种植粮食收入；在没遇到自然灾害的情况下，因田间管理不当造成减产减收，产量和质量低于本地同组合平均水平的损失，应该由种农自己承担。种子生产有别于大田生产，以目前的物价水平和投入标准：水稻制种投入每667m2约在1200元左右（包括亲本种子、肥料、农药、人工授粉、整地等直接物化成本），若受重大灾害造成绝收，即使每667m2按最高赔偿标准800元计也不足以弥补种农损失，需要在此基础上再提高7成左右，才能接近和符合生产实际。建议向上级有关部门反映，出台水稻制种每667m2最高赔偿标准1200元的政策。

4.2 建立大灾风险分散机制 国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》明确提出“建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制”。通过加大财政保险费补贴力度，提高保险费率，提升保障水平，降低保险机构赔付风险。必要时政府建立种子生产补贴制度，以建宁县被认定为“国家级水稻种子基地”为契机，县、乡两级政府可加大保险费补贴力度，扶持种子产业的发展，或者设立巨灾风险金，防范特大自然灾害的发生。

4.3 建立一支专职保险理赔队伍 查勘定损、理赔工作是一项任务重、工作时间长、非常辛苦的工作，在正常工作时间及节假日值班期间，只要接到报案，无论灾害大小，始终坚持第一时间赶到第一现场。由于山高路远、点多面广，部分区域暴雨后进入困难，有的要徒步前行才能完成现场查勘，因此，建议在各种植大村聘请专职保险员，才能做好“迅速、及时、准确、合理”的保险理赔工作。逐步建立基层保险服务体系，在各乡、镇建立保险服务站，制种面积大的溪口镇、里心镇和黄坊乡等乡镇要配备保险专职定损工作人员2～3人。常年可多举办水稻保险专职人员的技能培训，提高水稻保险专职人员的业务水平，确保水稻（制种）保险业务工作的开展。

4.4 对查勘定损人员给予安全保障，并对表现突出的人员给予奖励 水稻定损都在野外工作，存在一定的人身安全隐患，建议为所有参与查勘定损人员购买人身意外伤害保险，对在实施水稻查勘定损过程中表现突出的人员或单位，县政府给予表彰和奖励，对出现重大失职的人员或单位按规定给予处罚。

收稿日期：（2015-12-25）