张　荣　花荣美

（1巢湖市林业技术推广中心，安徽巢湖238000；2巢湖市林业局烔炀林业站，安徽巢湖238000）

巢湖地区林下经济发展探讨

张荣1花荣美2

（1巢湖市林业技术推广中心，安徽巢湖238000；2巢湖市林业局烔炀林业站，安徽巢湖238000）

林下经济能统筹民生林业和生态林业的协调发展，是一种绿色经济、低碳经济、循环经济，它既是保护森林资源的有力抓手，又是实现绿色增长的有效途径，让广大林农在坐拥青山绿水的同时，也能享受现代经济发展成果，具有巨大的发展潜力。该文介绍了巢湖市林下经济发展现状及存在的问题，并提出了相应的对策建议。

林下经济；现状；问题；对策建议

林下经济把不同生长期、不同收获期的种植业、养殖业和林地资源有机结合起来，能最大限度地激发林地生产潜力，对于当前调整农业产业结构、促进一二三产业融合发展，帮助林农增收脱贫致富奔小康意义重大，同时也是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的重要途径。

1　巢湖市发展林下经济有利条件和存在问题分析

巢湖地处皖中，临近长江，境内岗地起伏，木本植物400多种，分属60科，温带与亚热带生物在此共同生长繁衍。近年来，以林下养殖、林下种植和林下旅游为主要类型的林下经济在该市悄然兴起，初步形成“巢西、巢南、巢北”三大板块，“林茶、林药、林草、林禽、林菌及生态休闲”6种模式为主的发展格局，涌现出一批具有一定规模和实力的发展典型。但与此同时，也还存在着一系列问题，如组织化程度较低、品牌化建设滞后、标准化生产落后等，需要在今后的发展过程中逐步加以解决。

1.1发展有利条件分析

1.1.1集体林权制度改革顺利进行极大地释放了林地潜力自2012年开展集体林权制度改革以来，该市完成外业勘界2.64万hm2，占应勘面积的98.6%，发证面积2.56万hm2，发证率为96.97%，主体改革基本完成，取得了阶段性成果，初步实现了“山定权、人定心、树定根”改革目标，配套改革也有序进行，该市林权抵押中心共为林农办理林权抵押贷款超亿元，这些举措都极大地释放了林地潜力，为林下经济发展奠定了牢固的群众基础。

1.1.2非公林业快速发展为林下经济规模经营创造了有利条件近年来，巢湖市非公林业和规模林业得到了长足发展，该市抢抓森林增长工程建设机遇，坚持“政府主导、社会参与、市场运作”模式，不栽无主树，不造无主林，出台地方激励机制，吸引社会资本投资造林绿化，对3.33hm2以上经济果木林、6.67hm2以上荒山造林每667m2补助600元（含上级补助资金），累计投入财政资金2.2亿元，引进大户264家承包造林0.83万hm2，占造林总任务的93.7%，带动了环巢湖生态示范区、主要干道两侧等绿化重点区域苗木花卉、经济果木林、生态林的发展。

1.2存在问题

1.2.1认识不足林下经济目前整体仍处于探索和起步阶段，尚没有得到全社会的足够重视和广泛关注。政府宣传多但缺乏中长远发展规划；企业参与积极性不高，标准化、品牌化意识不强；林农各自为政，自产自销，品种单一。

1.2.2保障体系不够完善地方政府尚未将其作为一项重点产业进行培育，缺乏有针对性的政策扶持措施；融资担保、产权交易、信用评价、收储抵押等中介服务组织建设滞后，功能不够完善。发展资金大多靠林农与企业自筹，一些项目难以做大做强。

1.2.3组织化程度较低以家庭分散经营为主，规模偏小、成本偏高、自产自销、经营分散等问题相当普遍，市场竞争力弱，抵御风险能力不强。

1.2.4经济效益不明显多沿用传统种养方式，忽视产品的深加工和精加工，品种单一，难以满足市场多样化需求，资源消耗量大，附加值低。

2　发展林下经济具有重要的现实意义

2.1是推进农业供给侧改革的有效途径2016年，“推进农业供给侧结构性改革”首次写入中央一号文件，旨在破解当前农业供需结构性矛盾，走绿色发展之路，满足社会日益增长的多元化消费需求，在稳定粮食生产总量的前提下，通过增加有效供给，实现富农增收奔小康目标。林下经济作为一种崭新的经营模式，能有效推进种植业、养殖业、旅游业等一二三产业联动发展，可以为社会提供大量绿色环保产品，已经越来越受到消费者的广泛认可。正是基于林下经济在“调结构、提品质、促融合”等方面的显著作用，而被中央作为一项重要措施写入一号文件当中，充分显示出中央对发展林下经济工作的高度重视和殷切希望。作为地方政府，应该抢抓机遇，顺势而为，紧密结合自身特色，制定林下经济中长远发展规划，力争上级项目政策，加快农业“调、转、促”转型升级步伐，作为重点产业进行打造，培育成支持地方经济发展的一个新的增长点，积极引导农民兴办林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场、林业协会等多元化、多类型林业专业合作组织，在政策、资金、项目和技术上进行重点扶持；大力培育经纪人队伍，使生产和销售之间形成利益共享、风险共担的利益共同体，提高林农个人抗风险能力，促进林下经济可持续发展，力争把一些特色产业做大做强。

2.2是山区林农精准脱贫致富的有效方法到2020年全面建成小康社会，是中国共产党向全国人民作出的庄严承诺，也是全党全国人民致力实现的第一个百年梦想。为此，2015年11月，中央扶贫开发工作会议在北京召开，也是党的历史上规格最高的一次扶贫工作会议，习总书记在会议上强调，扶贫要在精准2字上下功夫。巢湖现有林地4.33万hm2，森林覆盖率达29.3%，西北部有西大山丘陵岗地，北部有黄山丘陵岗地，南部有银屏丘陵山地，山地面积接近国土面积的70%，由于基础设施相对较差，贫困户也相对较多。林改以后，农民虽然成了山林的主人，拥有了可支配的生产资料，但由于市场信息的不对称，为规避市场风险，减少损失，众多林农在项目选择上多有保守性和传统性，林下经济规模小，品种单一是普遍存在的现象，造成林农经济增收缓慢。为有效解决林农靠山吃山脱贫致富问题，政府部门应在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，依托巢湖优越的自然生态资源大力发展林下经济，帮助贫困林农早日端上生态金饭碗，通过送技术和结对帮扶提高林农素质，再通过“企业+协会+基地+林农”共同发展模式，搭建林农与大市场对接平台，多方共同唱好“林草戏”，念好“山海经”，真正使“绿水青山”变成广大林农脱贫致富的“金山银山”。

2.3是实现林业可持续发展的重要保障林下经济作为一种崭新的经营模式，能最大限度激发林地潜力，长短结合，以短养长，把闲置的林地资源与养殖业、种植业、旅游业等结合起来，在一二三产业的融合发展过程中获得多种赢利渠道，为林业长期可持续发展提供有力的经济保障。

3　林下经济发展的对策建议

3.1特色化布局，整体推进促发展巢西有姥山岛国家“4A级”景区以及李克农、张治中故居、塘咀水下遗址等大量旅游资源，交通便捷且邻近合肥政务新区，适宜发展苗木花卉栽培、森林旅游观光、农家乐等；巢南森林覆盖率高，生态环境好而且东庵森林公园稻草覆盖育菌技术已获成功，应以林下养鸡、养蜂、食用菌生产为主；巢北地势平坦，土壤肥沃，成片造林面积大，适宜林下养鸡、养蜂或套种中药材。

3.2社会化服务，创新发展增效益构建以企业、协会等新型经营主体为核心的社会化服务体系，围绕产前、产中、产后3个环节，提供技术、信息、政策等全方位服务。大力推广应用先进实用技术，加快林业科技成果转化；加强信息咨询和技术培训服务，帮助农民提高生产技术水平；搭建企业与科研院所共建平台，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制。

3.3多元化保障，破除瓶颈促壮大采取以奖代补方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持；出台金融扶持政策，积极推进林权抵押贷款和小额抵押贷款；把林下经济纳入政策性森林保险范围等措施，帮助广大农民和林业生产经营者解决林业发展资金短缺难题，切实增强林农抗风险能力。

3.4商品化运营，提高市场竞争力大力推进林产品标准化生产，切实提高产品质量水平，以过得硬的产品赢得消费者信任；支持企业围绕市场需求大力实施品牌化战略，加快林产品电子商务标准化建设，积极开发一批具有巢湖地方特色的拳头产品；认真做好林产品产地认证工作；加大宣传推介力度，提高产品知名度；运用“互联网+林业”加快林产品电子商务标准化建设。

3.5规模化经营，典型带动聚合力针对林下经济不同经营模式，重点培育一批龙头企业，打造一批有一定规模的示范基地和示范点，在技术和资金上予以重点扶持；加快林业专业经济合作组织建设步伐，充分发挥专业协会在龙头企业和农户之间的桥梁纽带作用；积极推广“公司+协会+基地+农户”经营模式，大力提高林下经济组织化程度。

（责编：张宏民）

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1007-7731（2016）09-121-02

张荣（1975-），男，安徽巢湖人，工程师，从事林业技术推广工作。

2016-04-18