范世辉

近年来，“小官巨贪”在一些地方颇受群众诟病。征地拆迁、公益项目、惠民资金，个别村干部处处伸黑手借机敛财，村级权力仿佛成了他们的“自留地”，想干啥就干啥。针对这一顽疾，河北广平县从2014年年底开始，推出八项制度为主体的村官监督制度体系，规范村级权力运行，给村官戴上反腐“紧箍”，构筑一个村干部不想、不敢、不能腐败的“铜墙铁壁”。

小官巨贪，监管不力是祸根

这些年，从中央到地方，针对农村党风廉政建设，特别是规范村干部权力方面，制定出台了不少制度。然而记者采访发现，个别地方的村官依然将这些规章制度抛在脑后，对待村里的事“为所欲为，一手遮天”。

贪污村建设资金、侵占粮食直补款、套取国家危房补助、违规出让集体土地……近年来，河北省曝光的村官贪腐案件中，一些村官动辄贪污数万元、数十万元甚至数百万元，令人触目惊心。

与村官贪腐有恃无恐并存的是，不少地方缺乏对村官行之有效的监督机制。河北广平县梳理有关村官腐败的案件发现，对村干部监督制约不力是当前农村信访、干部违纪违法案件高发的重要原因。

“2008年到2010年，途经我县的青兰高速、大广高速、邯济铁路集中开工，有关征地补偿的事，差不多每个村都有告状的。纪委去查，几乎村村都有问题。10个村的15名村干部分别受到了纪律处分，有的还被追究了法律责任。”广平县纪委副书记、监察局局长谢爱民说，“如果我们有一套制度规范农村征地补偿的操作，这些村干部就没机会腐败。”

据介绍，2014年，广平县纪委查处“村官”违纪违法案件47起，给予党纪处分46人，移送司法机关3人。

“这些村官的腐败，很多是可以避免的，其根源是农村基层权力运行机制出了问题，缺乏有效的管理、监督制度。”广平县委书记李增良分析。

出台八项制度给村官戴上“紧箍”

在完善以往反腐工作机制的基础上，2014年年底，广平县探索推行了旨在加强村官权力监督的八项制度，让村干部处理村级事务有章可循。

推行村官权力清单制。在所属乡镇指导下，各村根据村情，编制不同岗位村干部的权力清单及权力运行的流程图，对于村民普遍关心的事项，“谁来办、怎么办”一目了然。

推行村两委一把手“三不分管、三不经手、一个分离”制度。村党支部书记、村委会主任不直接分管财务、村组织人事、建设工程招投标工作；不直接经手村级物资采购、村集体资产资源处置、上级政策性资金物资办理；村两委公章使用审批和保管办理分离。

实行10万元以上集体收益统一管理制。在深入推进村财乡镇管理的基础上，对农村一次性集体收益10万元以上的资金，纳入农经部门统一开设的财政专户进行管理。

推行村级公益项目公开招投标制。在乡镇成立村级工程建设项目招投标领导小组和招投标中心，对以村委会为建设主体、以村集体出资或村民筹资、上级专项资金等为投入主渠道的村级公益事业建设项目，实行公开招投标。

推行“村官”问题倒查机制。村官出了问题，同时追究乡镇党委的主体责任和纪委的监督责任，以及所涉及的县直职能部门的监管责任。

另外三项制度是：推进村务民主议决，凡有重大事项按既定程序“上会决策”，讨论中村党支部书记不得首先定调，要末位表态；推行村官廉政风险防控常态制，通过宣教培训等做到警钟长鸣；推行村官述廉考廉制，年底根据村官报告的履职尽责、廉洁自律情况等，对村官进行业绩评定、奖励惩处。

在这八项制度中，前五项被不少当地干部认为是防范当前“小官巨贪”的“杀手锏”，原因是其对农村基层权力运行划定了严格的“轨道”，斩断了村干部借管事伸手的机会。

在广平县临河堡村村务公开墙上，记者看到，这里有三个特别的公示牌：一个是两委班子成员权力清单，上面详细公示了村支书、村主任等每个村官的权力、职责；二是村官权力清单流程图，宅基地审批、低保申请、计划生育办证等，由哪个村官负责、走什么程序一目了然；三是村官监督八项制度，详细说明了农村基层权力运行的机制与监督体系。

“上级要求我们做到‘纪在‘法前，我们要再进一步，做到‘制在‘纪前，不给村官违法违纪的机会。”广平县纪委副书记、监察局局长谢爱民说。

铲除腐败土壤，村干部不再“任性”

广平县加强村官权力监督的八项制度实施后，村里实现了正职牵头、副职分管、照章办事、相互监督的权力运行机制，消除了个别村干部借管钱、管事、管人、管项目的机会中饱私囊的根源。

“在邯大高速建设征地时，涉及征地补偿的3个村庄，没有一起上访告状事件发生。我们目前也没有发现村干部从中捞取好处的事，和过去修一条路毁一串村干部形成鲜明对比。”广平县纪委控申室主任李社彬说，“这是实施农村一次性集体收益10万元以上资金归乡镇农经部门统一管理等制度的结果。”

“我们村近期投资了400多万元修路、搞绿化，都是走的招投标，按程序办。村干部没吃一分好处，大家都清清白白。”临河堡村纪检委员梁荣福说。

记者采访发现，八项制度中的“连带并罚”制，极大增强了上级部门监督的主动性，谁也不想因为村官腐败被拖下水。

“村里涉及大额资金的招投标项目，除了认真核查手续资料，我每个项目都要下去看，看到底有没有这个项目，工程造价是否符合实际。”负责管理农村一次性集体收益10万元以上资金的广平县农经总站副站长王保江说，“连带并罚”的办法一直让他如履薄冰。

虽然八项制度是给村干部戴“紧箍”，但不少村干部对此却非常欢迎。接受记者采访的一些村党支部书记说，过去，村民不管你贪不贪，总觉得村干部沾公家的便宜，有机会就往家捞钱。现在好了，权力清单在那摆着，村里哪件事该谁管清清楚楚，支书、主任手不沾钱，上边还有监督，干起工作轻轻松松，做人也清清白白。

采访中，村民们还反映，由于村干部分工明确，在推进反腐的同时，还极大地方便了群众办事。北张固村村民张海山说，如今不管办啥事，只要看村里墙上的公示就知道咋办了。“我刚刚办了计划生育一胎证，就是按照‘计划生育办证流程图准备材料、找负责这个事的村干部。要是过去，大事小情都得找支书，支书说谁负责再去找谁，有时候还经常因为缺这缺那来回跑，现在方便多了。”