摘要：郑汴一体化具有十分重要的战略意义，但自提出以来却发展滞后，其根本原因在于双方都是“理性经济人”，两个城市之间关于政治、经济、文化等方面存在利益冲突和不协调。本文基于“后郑汴一体化”时期双方之间多维利益博弈的特点和现状分析，研究两城市发展存在的利益冲突，把研究结果应用于郑汴两城的发展规划中，为实现中原崛起的发展战略目标服务。

关键词：后郑汴一体化；利益冲突；多维博弈

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01

一、“后郑汴一体化”发展存在的难题

2014年12月28日郑开城际铁路开通运营，是对郑汴一体化进程影响深远的重大事件，郑汴一体化也确实自此起“由概念走向了现实，从书面性质跨越到实践当中”，中原城市群联手崛起也从真正意义上进入起跑阶段。在“后郑汴一体化”时代，如何应对新形势，解决新问题，是一个时不我待、急待解决的迫切问题。

一是行政体制上的障碍。目前，郑汴两城依然存在两个行政区界的划分，财政政策和产业政策还未实现统一规划，两市的城市总体规划，如土地利用等缺乏衔接。住房、教育、医疗、户籍制度和就业制度等方面还存在着协调不足、制度障碍等问题。

二是没有形成统一的市场。就目前情况而言，郑汴两城都站在各自的角度来考虑总体功能和空间格局，严重缺乏对两城区域的整体考虑。此外，各区域的主导功能不够清晰，功能雷同、衔接不足的现象到处可见。跨地区的经济合作受到部门利益和地方保护的阻碍，经济资源不能在两地区之间自由流动。

三是产业结构及布局不合理，经济发展不同步。两城产业结构不够合理，资源缺乏流动和整合，缺乏主导产业。并且两市产业内部的同构现象较为普遍，区域产业存在重复投资、资源浪费和不良竞争，加州工业园最终建于郑州而非开封，正是体现不良竞争的最好例子。

二、郑汴一体化发展滞后原因的利益冲突博弈分析

上述发展障碍和现象，是两个城市做为“理性经济人”各自从自身利益出发，存在利益冲突的外在表现。为了改变此种发展困境和尴尬局面，需要从利益冲突博弈的视角来分析，才能根本解决问题。

（一）政治方面

省会郑州，是河南省主要的政治中心，拥有良好的政治体系、精密的办公系统和高配置的政府官员。而开封是没落的三线、四线城市，其整体政治体系和郑州相比还相差很远，政治影响力度也远不及郑州。两市一旦融城，一方面，郑州良好的政治资源会与开封共享，这是其所担心的。另一方面，开封的政治体系将会被郑州的政体修改并重新规划。这对于开封来讲，无疑是对全市现有的政治体系系统进行全面整改、对现有的政府官员进行重新分配。与此同时，开封将不再拥有对全市的独立控制权，其政权有可能会被湮没。政治利益上的冲突，使得郑汴两城对融城问题都有所顾忌。

（二）经济方面

郑州是以轻纺业为主的现代化商业贸易城市，地处贯穿中国东西南北的重要铁路交通枢纽位置，又加上其作为历史悠久的中原地区之河南的省会城市，是河南省的经济、政治、文化中心，其经济发展相当迅速。但是郑汴融城之后，在两城相互吸收、借鉴彼此优势进一步发展的同时，郑州经济的快速发展要协调照顾到开封的经济，其发展速度和规模可能会受到影响。再者，郑汴融城，郑州的所有优势资源也不可避免的被开封分享。郑州为保证自己的优势资源充足，避免经济发展速度的减缓，不希望被开封拖累。

开封作为一座古城，虽然曾是几个朝代的帝都，有一定的旅游资源和文化底蕴，但是这些资源并不足以支撑开封经济的发展。开封地处黄淮平原适于农作物种植，但受黄河部分地段成为悬河的影响，地下水位较高，土壤盐碱化严重，农业经济的发展受到了严重的限制。作为一个内陆平原地区，开封总体上经济发展相对缓慢。出于经济发展的考虑，开封希望与郑州融城，借助郑州的力量实现腾飞。但是开封也担心其物价水平会被郑州带动高涨，开封的各种经济实体也将受到郑州部分企业的冲击。

（三）文化方面

郑汴两城的文化各具特色。在历史上，郑州曾是夏、商、郑等多个朝代的都城，是华夏文明和中原文化的重要发祥地，是我国重要的历史文化名城。少林寺、中岳庙、嵩阳书院、黄帝故里等都是中华文明史上的明珠，黄河郑州段更是以其独特的景观——黄河游览区闻名遐迩。但郑汴融城之后，开封更加辉煌的历史将会影响郑州。开封是我国七朝古都、三大有城墙的古都之一，在北宋时期，开封不仅是全国的政治、经济、文化中心，而且还是世界性的国际大都会。开封拥有清明上河园、开封府、包公祠、龙亭、铁塔公园、天波杨府等大量的名胜古迹，形成了其独特的历史人脉与地脉，开封的财政收入大部分源于这些旅游景区。在融城之后，这些旅游资源需要与郑州共享，开封因其丰厚的古文化而取得的东方文化的代表城市的荣誉也要与郑州分享，一些景区可能会受影响甚至被湮没。

上述冲突是利益冲突的主要方面，冲突还可能存在于其它方面。事实上在郑汴是否融城方面，双方都是从各自的利益角度出发考虑问题，特别是顾虑融城后给自己带来的不利影响，而忽略了融城为自己带来的长远利益。

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作者简介：谭冰兰（1992-），河南周口人，河南大学商学院硕士研究生，研究方向：金融工程。