康纪田

(湖南娄底行政学院，湖南 娄底, 417000)



矿业用地用途管制中政府与市场分工*

康纪田

(湖南娄底行政学院，湖南 娄底, 417000)

摘要:认为符合用途管制是集体土地入市的前提与市场起决定作用，就必须要素自由入市之间争议激烈，导致多数矿业用地的用途管制不严。“前提论”与“自由论”的争议，在于管制对象与区域的非同一性。根据物权状态二元结构以及市场二元结构法，明晰用途管制的对象与范围：土地利用与产业市场。政府守在产业市场入口处审查土地利用的资格，未取得“门票”者禁止投入矿业开发。政府管制土地利用权利束中的土地发展权是守卫者和仲裁人而绝非参与主体，政府管制在于弥补市场不足而非取代市场功能。

关键词:矿业用地；用途管制；土地发展权；土地利用；集体土地

土地资源越是稀缺越要严格用途管制，这已是多数国家的经验。我国土地资源十分稀缺，应更加严格用途管制，特别是矿业开发的绝大多数用地处在农村，需要利用大量的集体土地。党的十七届三中全会以及十八届三中全会决定：农村集体建设用地可不经征收而直接进入矿业开发。那么在矿业用集体土地的用途管制方面，需要明确土地规划及用途管制方面的政府与市场分工和边界。

一、矿业用地形势倒逼土地严格用途管制

自1998年的《土地管理法》实施以来，一直实施国家土地规划和土地用途管制，但是并不严格。我国耕地面积总量已接近18亿亩耕地红线，人均耕地面积不及世界平均水平的一半，而且每年都在净减少，耕地保护的形势非常严峻。……