何伟日，郑雅莉



浅析行政约谈的概念和性质

何伟日，郑雅莉

摘要：梳理了学界对行政约谈所下的定义，分析了行政约谈与行政指导的契合性。认为不宜将行政约谈视作一种行政行为，而应该将行政约谈界定为非强制性的行政手段。行政约谈具有平等协商性、意思自治性、利益诱导性，具有与行政指导相似的功能。

关键词：行政约谈；概念；性质；行政指导

2003年，约谈在税务部门悄然兴起。2010年末，许多行业出现涨价的势头，约谈再次走入公众视野，因为国家发改委也通过约谈来稳定物价。近几年来，约谈在行政执法部门得到迅速推广，社会影响广泛。行政约谈可以说是一种柔性的而非强制的行政手段，它的出现适应了创新社会管理手段的要求，符合提升国家治理能力的需要。采取约谈的形式，有助于促进行政机关与相对人之间的沟通和交流，弥补高权行政的不足，提高行政效率。但是，从某种程度而言，约谈目前还属于法外之物，实践中可能遭到滥用。

一、有关约谈的立法现状

在北大法宝的法律法规库中，以“约谈”为关键词，进行全文检索，结果查到法律3件，部门规章21件，地方性法规42件，地方政府规章35件，国务院规范性文件41件，部门规范性文件617件，地方规范性文件8 710件；进行标题检索，结果得到部门规章11件，地方规范性文件157件。有关约谈的规范数量众多，但是上位法规范的却很少，尤其是没有基本法律作为上位法依据（《食品安全法》除外）。2015 年8月修订通过的《大气污染防治法》第22条涉及约谈，但也只是将其作为政府环境保护主管部门的一种工作方法或问责事项来进行规范的。……