陆晓平，王亚平

（江苏省秦淮河水利工程管理处，210022，南京）

对南京河湖库一体化管理与保护的思考

陆晓平，王亚平

（江苏省秦淮河水利工程管理处，210022，南京）

江河湖库；一体化管理与保护；南京

江河湖库水系是水循环和水资源形成的载体，是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，是人们生产生活、健康生命不可缺少的重要资源，也是流域生态系统的重要组成部分。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，具有健康的江河湖库水系是保证区域经济、社会发展的基础支撑。

近年，国家相继出台了一系列涉及河湖健康管理与保护的政策文件。2010年，水利部部署重要河湖健康试点评估工作；2011年，中央1号文件强调水利改革；2012年，出台《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》；2013年，十八届三中全会提出水生态文明建设，划定生态保护红线；2015年，十八届五中全会提出筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。因此，保护好、治理好、利用好河湖库水系，不仅是实现水利现代化发展的必然要求，而且对保障河湖水生态系统健康、实现水资源的可持续利用，都具有十分重要的意义。

南京是江苏省会城市，是全省政治、经济、科教和文化中心，是中国历史文化名城。新形势下如何贯彻落实好党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的水生态文明理念，坚持人水和谐的可持续发展治水思路，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化的良好水生态环境，探索一条河湖库综合一体化管理与保护模式，显得尤为重要。

一、南京水系及水质基本概况

南京位于长江下游沿岸，北连江淮平原，东接长江三角洲，处于长江下游中心，是距中原和华北最近的江南中心城市。南京市境内有长江、淮河、太湖3条水系，其中长江水系是南京市的主要水系，涉及南京市各区，流域面积6 287.7 km2；其分出的4条子水系，自北向南依次是滁河水系、长江南京河段沿江水系、秦淮河水系、水阳江水系。淮河、太湖水系很小，淮河水系涉及六合区冶山、马集两镇，流域面积128.4 km2。太湖水系涉及溧水县和风及高淳县桠溪两镇，流域面积168.8 km2。

南京市境内流域范围内共有主要河道116条，其中大江大河干流4条，即长江南京河段干流、滁河干流、秦淮河干流、水阳江干流。116条主要河道共连接湖泊8座，其中中型湖泊2座、小型湖泊2座、城市特小型湖泊5座；连接水库251座，其中中型水库13座。

南京范围内水域面积占全市面积的11.4%。近十几年,随着经济的快速发展，开发、圈圩等侵占水面现象时有发生，水域面积逐渐萎缩、减小，水质恶化（见表1）。水的自然属性决定了它不只是停留在某区域而是循环流动的。因此，水资源管理保护与修复不是某部门、某区域的事情，需要统筹考虑、综合谋划，采取相应措施来实现水生态环境的健康良性发展。

二、河湖库一体化管理与保护措施

1.建立流域水体综合管理理念

基于水的自然特性，河湖库需要建立流域统一管理的理念，对流域内河湖库与其汇水区进行划分，并置于统一的管理单元中。首先，水面与陆地的统一，即水体管理需要考虑到河岸与水体周边的陆地管理；其次，需要考虑上下游、左右岸的协调统一；第三，加强跨省、跨区域及不同领域行政部门之间的沟通与协调。除此以外，还需要利用技术、法律、经济以及文化意识层面等各种手段进行综合管理。

2.建立严格的用排水法律制度

水行政相关部门应建立严格的排放管理制度来减轻水体污染。污水处理设施是实现达标排放的基本物质保障，可确保排放的废水不对环境产生明显不利影响。因此，应建立足够数量的污水处理厂，通过行政审批与许可制度等措施，并在审批时要求相应设施与程序使用最先进的技术控制水污染。但要达到饮用水的高标准排放，还需要通过市场手段，适当提高水价，提高人们珍惜水、自觉保护水环境的意识。

3.创建科技支撑

以科技手段为支撑，全面构建河湖库管理与保护，推进河湖库信息化管理。一是利用卫星遥感技术监测河湖库现状变化；二是建立河湖库水量、水质及水生态综合管理档案；三是推进湖泊信息化管理系统，包括政务办公、实时监测、业务管理、信息交流、基础数据查询等智能化管理系统；四是依靠国土、规划、水文气象及地方政府等多部门合作，共同实现对河湖库的保护。

4.建立长效的监管机制

实行最严格的水资源管理，以确保河湖库防洪能力不降低、面积不缩小、水质不降低的“三条红线”。一是落实河湖库管理责任制。按照“统一领导、分级负责、以主管为主”的河湖库管理与保护基本原则，明确和落实了各级河湖库管理与保护的责任。二是注重各级联动，河湖库岸线水面巡查全覆盖。日常巡查是当前河湖库管理与保护工作的重要手段，开展河湖库巡查能及时掌握河湖库现状。三是加大违章查处力度，规范河湖库资源利用。坚持保护第一、资源利用第二的原则，加强河湖库管理范围内建设项目管理，严格执行工程建设规划同意书制度，坚决查处违规建设项目，防止非法围垦水面、侵占水域的行为发生，努力实现河湖库“零违章”目标。四是努力推进河湖库生态修复，合理开发利用。牢固树立人与自然和谐相处的理念，在保护的前提下进行科学适度开发，促进河湖库资源的可持续利用。

5.强化公众参与宣传

紧紧围绕水法律法规宣传主题和宣传内容，做到阶段性宣传与长期性宣传相结合，与案例宣传相结合，营造河湖库管理与保护的良好氛围。一是阶段性宣传，结合“世界水日”“中国水周”“12·4全国法制宣传日”，在所管工程醒目处悬挂横幅、张贴标语、利用显示屏滚动宣传，发放宣传资料，开展水法规宣传走进社区、学校等宣传活动，向沿河湖库居民及船民发放宣传资料，宣讲水法规，增进全民“护水、爱水、节水”的意识。二是长期性宣传，建立固定的河湖库宣传板块，在沿河湖库管理范围设立永久性的宣传标牌。三是选择河湖库查处的典型案例进行大力宣传，扩大河湖库管理与保护的宣传效果，引导全社会关心、支持河湖库管理与保护工作，夯实依法管理与保护河湖库的群众基础。

表1 南京范围内水域监测情况及水质综合评价

6.构建“互联网+”综合管理模式

所谓“互联网+”，其本质就是传统产业（行业）的在线化、数据化。“互联网+”的过程是传统产业（行业）转型升级的过程。利用强大普及的互联网，开发水利行业河湖库综合管理系统软件，包括政务办公、实时监测、业务管理、信息交流、河湖库一张图、基础数据查询等服务功能，从而可以依托电子政务地图、无人机、卫星遥感等空间地理信息，自动远程监测、3D实景、通信及计算机网络、物联网等技术搭建的大数据平台来实现河湖库的现代化管理。

三、结 语

河湖库水资源一体化管理与保护任务艰巨，责任重大，意义深远。首先要依靠各级政府重视及法律支撑、全民参与，开拓创新，才能有效推进河湖库一体化管理，建立起职责清晰、分工明确、良性运转的水资源管理机制。其次要严格按照分级管理的原则，落实好河湖库管护主体、责任和经费，推行“河长制”；积极开展河湖库水资源使用权确权登记制度，推进流域、区域、行业和用水户之间的水权交易；建立生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制；大力开展水生态文明宣传教育，实行最严格的“三条红线”管理，让水生态文明建设成为每个人的自觉行动，从而保持水资源可持续发展，促进人水和谐共处。

责任编辑 张瑜洪

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1000-1123（2016）02-0015-02

2015-12-03

陆晓平，高级工程师，一级建造师。