岳平

二月，丙申猴年的到來，澳門到處紅紅火火、喜氣洋洋。在這個新春佳節，澳門迎來了首個“黃金旅遊假期”，旅客們紛紛湧入澳門觀光、購物，短短7天，近三百萬人次過境，為新一年的旅遊業帶來一個漂亮的“開門紅”。除了旅遊業，新春自然還有其他行業需要改革換新貌，吵嚷很久的行政公職改革至今未有眉目，超過三萬大軍的公務員仍不滿足，中央開考今年繼續；傳染病大樓糾紛不斷，陷入假咨詢疑雲，醫療專科人手依舊不足；交通專用車道五月試行，多處道路修補堵上添堵；酒店涉嫌買賣外僱資格，菲傭盜取85萬，這17萬的外僱究竟該如何管制？新任關長空降惹爭議前；檢察長領導涉貪4400萬，全澳震驚……澳門的2月，喜中有愁。

春節黃金檔 湧入三百萬遊客

今年本澳新春人氣旺，各個口岸人流不斷，年廿九至年初六，各口岸的出入境有2975000多人次，其中旅客有1661000多人次，年初二至年初六出入境都突破40萬，其中年初三竟有48萬人次出入境，令人驚歎。旅遊景點更是處處爆滿，新馬路、議事亭前地、板樟堂街、賣草地街、大三巴街至大三巴牌坊一帶人流如鯽，警方因應人潮的增加，由年初三至年初六連續四天在新馬路實施第一級人潮管制，年初三至年初六大三巴街實施人潮管制。

為了迎接旅客，多樣的新春活動熱火朝天的舉辦，年初一的大三巴金龍巡遊鑼鼓喧天，238米長金龍及醒獅隨即沿大三巴街前往議事亭前地，沿途數以千計居民、遊客爭相觸摸金龍，以沾旺氣，場面歡騰。金龍醒獅勇猛好動，遊走於全澳多個景點，寓意澳門在猴年充滿生機活力，發展更上一層樓。更有財神爺、十二生肖和換上新裝的五位旅遊大使，在議事亭前地大派利市和金元寶，現場喜氣洋洋，祝福聲連連。遊人在財神爺手中接過利市，取其好意，祝願澳門繁榮興旺、財源廣進。年初三的“福星澳遊耀新歲·猴年花車巡遊匯演”大型戶外賀歲活動，以《猴福齊天》多媒體作開幕表演，齊天大聖在特效配搭下展現分身術，加上活潑小猴獻技。整個花車巡遊以齊天大聖匯合眾仙來澳度歲為故事背景，藉此凸顯生肖猴與澳門的關聯，別開生面。14部花車、28個本地團體及來自中國內地、香港、韓國、日本、馬來西亞、泰國、葡萄牙、西班牙、美國的九個外來表演團體合共1338名表演者參與。整個巡遊分為四個表演主題，分別為“福星閃閃耀人間”、“財神福星送大禮”、“星樂飄飄傳福氣”、“福星高照樂滿城”，為市民及旅客送上精彩節目，與全城歡度新歲。今年更有“2016浪漫情人節之光影童話夢”的光影表演，超過10個地點的燈飾裝置、3D光雕表演及互動遊戲，以光與影配合童話愛情故事主題，極具浪漫與夢幻，讓市民和遊客流連忘返。

種種活動足以見得澳門旅遊局的用心和誠意。2015年澳門經濟受到外圍因素影響，旅遊業處於調整階段。去年澳門的入境旅客人數雖然較前年同期微跌2.6%，但仍超過3000萬人次。去年第四季的旅遊業表現明顯好轉，訪澳旅客人次跌幅由第一季的3.6%收窄至1.7%，足以見得，去年十二月，在包括國際馬拉松、澳門拉丁城區幻彩大巡遊、澳門光影節等多個節慶活動的帶動下，多個旅遊數據均有正增長。澳門的多樣旅遊活動成效顯著，對各地的旅客都有一定的吸引力，加上旅遊局的強力推廣和宣傳，讓眾人對2016年的澳門旅遊業充滿了新的期盼。儘管有不少商家表示，黃金假期“旺丁不旺財”，但在筆者看來，如果連“丁”都沒有，那“財”又從何而來？只要有好的旅遊品質，旅遊業重現輝光便指日可待，大家都該稍安勿躁。遊客自然是愈多愈好，而澳門超過三萬的公務員體系，似乎不能再多了。

中央開考三輪計劃

行政公職改革何時見效？

每年的中央開考都為政府招納不少公務員，不斷擴張的公務員隊伍似乎並不符合政府不斷提倡的精兵簡政政策。根據新一年的中央開考計劃，今年會完成並開考資格試，技術員與高級技術員、行政技術輔助員及技術輔助員、勤雜人員這三個組別都會開考，取得資格試證書的人士，便可報各部門進一步的考試，敲響公務員體系的大門。

據統計，截止2015年年底，本澳的公務員隊伍約32000人，退休及新增人員相抵後，約增加六百人。當問及行政法務司司長陳海帆到底澳門需要多少公務員才能滿足現時需要時，陳司長再三緘口，稱所有政府部門所面對的工作，不僅是近70萬澳門常住人口，還有3000多萬旅客，衣、食、住、行、治安等問題，都增加政府的工作量，公務員的人數也沒有封頂，精兵簡政不裁員是現時澳門各部門行政改革的施政方向，希望理順整個職能架構、程序，建立更完善的法律制度，提高政府施政效能。而在有些部門的職能增加，有些部門職能合併的情況下，盡量做到人資調節。

澳門的行政公職改革已經叫嚷了多年。眾人皆知，行政緩慢、架構重疊、部門臃腫、公共行政、公職制度雜亂等頑疾，在本澳的公務體系中存在多年，想改革也無從下手。陳海帆司長多次表態，希望能在餘下四年任期中完成公職制度改革，道阻且長。早前就有相關的研究學者表示，澳門的行政公職改革應從聘用制度入手，根據需要延長合約期等方式作為獎懲，認為對公務員本身價值的提升，以及打造一支行政高效和廉潔的公職隊伍更有利，並不提倡一味地增加人員。面對政府職能的轉變，應該完善整個規劃，引領澳門產業多元化的經濟轉型，培育企業和社會力量參與新格局的意識和能力，為企業和社會力量提供專業服務和公共服務，吸引外資、引進外腦，並做好服務。在管理方面，也應該與國際接軌，簡化辦事程序，優化辦事流程等，整個改革涉及澳門特區公共行政深層次問題，是一項系統工程，不能一蹴而就，應該循序漸進。

傳染病大樓備受爭議

醫療專科醫生不足

公務員體系是否需要繼續擴充還有待定論，但本澳的醫療從業人員迫切的需要擴充隊伍了。尤其是政府即將新建多個醫療中心，首當其衝的便是在山頂醫院旁邊的傳染病大樓，不料傳染病大樓的選址卻遭到各方爭執，所謂的咨詢更讓眾人質疑是“假”。

興建傳染病大樓政府計劃多年，最近宣佈準備動工，但卻遭到附近居民強烈反對，認為大樓距離最近的民居不到10米，距離附近學校也只有30米左右，擔心會影響健康。傳染病大樓用作隔離病房，同時也可以作為急症室的分流，理論上來說需要建在醫院的旁邊，便於治療。早前衛生局、文化局聯合舉行記者會，介紹山頂醫院地段興建傳染病大樓的設計。該局擴建和籌建辦公室協調員曹國希指出，自2003年SARS後，衛生局已開始及着手規劃在山頂醫院同區內興建一座符合高規格傳染病隔離標準的公共衛生傳染病大樓，選擇同區興建，是因為傳染病治療需要綜合醫院的多方面支援。原計劃設計工作於2008年完成，但因超出世遺高度限制，故須重新作出調整，包括降低高度及選址。現時新的傳染病大樓總佔地面積5565平方米，樓高為低於60米的12層建築物，將設有120間隔離病房及內設一系列高設防規格的醫療設施，選址在目前位於山頂醫院的衛生局行政樓和宿舍一帶。endprint

目前的爭議焦點在於為何當局無法解釋清楚為何要一定在山頂醫院附近？居民擔心不無道理，首先山頂醫院本身就是為體弱或者有疾病的人治療的地方，此類人自身的免疫系統較弱，傳染病大樓在附近，尤其再經過急診室分流，如何確保不會交叉感染？其次，傳染病大樓如何對周圍附近的居民保證安全？沒有什麼是萬無一失的，當意外出現時，是否有足夠的應急方案去治理？加上早前的咨詢，仿佛就是一個空架子，居民的反饋當局是否都聽進去抑或者根本就是走過場，無安排？立法議員高天賜亦批評，當局推傳染病大樓計劃沒有諮詢過附近的居民，而且解釋得不清不楚，一直迴避居民的核心問題，對政府感到失望。

筆者看來，傳染病大樓的爭議歸根結底在於對當局的沒信心，當局的信息不夠公開，解釋說明不夠清楚，也對澳門的醫療質素沒有信心。澳門的醫療一直是弱項，早前譚俊榮司長暢想的醫療“光輝五年”的計劃已經過去一年，公眾並未看到有何實質性的進展。本澳專科醫生人手不足，政府擬設醫學專科學院，自行培訓人才，譚俊榮2月2日表示，專科學院將由衛生局統籌主導，學院正按部就班籌設，惟具體組織架構和職能尚在研究，故暫時未有具體成立時間表、開設學科及預計培養醫生數量。目前本澳已有393人完成全科實習醫生培訓、193人完成專科醫生培訓，另有62人正進行專科培訓。衛生局已計劃於2014年至2018年期間，開考275名專科實習醫生，以滿足未來的需求。但遠遠不夠，澳門的缺乏臨床經驗豐富的醫生，缺乏各種領域的專業醫生，現下的專家，大部分都依靠聘請葡萄牙、香港、內地等地區，澳門本地培養談何容易？但萬事開頭難，只要政府有心去做培養本地醫療專科人才的計劃，總歸會在未來收到顯著成效，這場醫療改革的持久戰，政府和社會各界都仍需努力。

公交車道五月試行

道路整治到處堵

談完醫療再來看看同樣詬病已久的交通問題，本澳首條交通專用道將於5月試運行，路段為媽閣至林茂塘。交通諮詢委員會小組召集人高冠鵬表示，公交專道將會分為三段，包括媽閣至河邊新街、河邊新街至沙梨頭，以及沙梨頭至林茂塘。三個路段將在週六、日上午7點半至9點，下午4點半至7點實施公交專道，期間只准巴士行駛，的士、三輪車、私家車禁行。相關路線涉及30條巴士線，每日約有28萬人次使用，預計專道實施後每日可增加3萬乘客運量。當局會採取電子執法方式，若發現有車輛誤闖專道，可被罰款600元。目前公交專道的基礎設施建設差不多完成，交通局會一邊試行一邊收集數據，再決定是否全面實行公交專道。高冠鵬指出，公交專道在澳門是“比較新穎和大膽”的嘗試，認為先在周六、日試行，可以讓市民和使用者逐漸了解運行情況，下階段再於周一至周五試行。

早前當局在公佈要實行公交專用道時，已經引起社會廣泛的議論。公眾不知為何要在媽閣至林茂塘段設公交專道，到底有無這方面的必要？即使有需要，交通局也應拿出相關的數據來解釋說明下，現在貿貿然就說要開闢交通專用道，實在令人費解。何況試行階段位於內港，早晚高峰期本就是擁堵階段，當公交專用道開闢之後，是否會加劇擁堵、塞車情況？澳門小城馬路狹窄，交通堵塞如何解決、怎樣解決，不僅需要科學的規劃，而且需要實事求是的作風。澳門作為一個面積僅30平方公里的小城，公路總長度也就400公里，公交專道作用有限，效果未知。

要解決交通堵塞，不能指望單靠專道就能解決，澳門“堵城”並不僅僅是因為公交車堵塞，而是多方面因素造成的，例如隨處可見的道路施工。2月15日起，交通事務局開始整治巴波沙大馬路一帶道路，一直以來巴波沙大馬路交通狀況混亂，區內民居和學校眾多，又接近關閘，是居民、學生和旅客的必經之路，人流車流不少，但街道狹窄致使經常塞車，每逢下雨更嚴重，甚至延伸至中區。據介紹，整治工程包括取消部分咪錶泊車位、重整電單車泊車區、調整斑馬線、擴闊行人路等。同樣在進行施工調整的，還有荷蘭園大馬路分階段展開緊急水管維修及路面重鋪工程，由於路面收窄形成瓶頸，車流極為緩慢，連日引致中區多處路段堵塞。新春過後本澳多處路段先後開展工程，居民抱怨掘路泛濫，影響出行。澳門道路損壞嚴重，常現裂縫坑洞，補完又爛，居民及駕駛者怨聲載道。尤其是每年暑假，更是全城“打補丁”，處處都塞車。

交通整治本就是頑疾，要解決交通堵塞，不能依靠“頭痛醫頭、腳痛醫腳”簡單方法，需要科學規劃、通盤考量。筆者最希望的，就是能看到有關當局通盤考慮交通堵塞問題，編制一個澳門交通發展總體規劃，從整體上、戰略上、方向上謀劃道路未來發展格局，一步步的解決這些問題，讓澳門全城暢通無阻。事分輕重緩急，交通不可一蹴而就，然本澳的外僱問題，又添麻煩。

外僱資格買賣

菲傭盜取85萬

澳門如今有十七萬的外僱，他們從事各行各業的工作，為澳門的經濟發展做出貢獻，功不可沒，然而外僱引發的一系問題至今無有效的方案去解決。2月20日，司警偵查2014年一宗偷渡案，發現一名偷渡客持有非本地勞工身份卡，再揭發中區某酒店有人涉嫌利用外勞配額圖利，為經常來澳賭博的內地人士向當局申請外勞卡，購得外勞卡的人士毋須在酒店上班，方便自由出入本澳。涉案男子姓陳，卅九歲，深圳人，經營汽車零件買賣，當疑犯經外港碼頭離開時，司警將其截停，在其身上搜出上述酒店向當局申請的外勞卡，職位是清潔工人。疑犯承認沒有在酒店上班，在2014年透過朋友以五萬港元一年辦得該張外勞卡，目的方便隨時來澳賭博，比中國護照和通行證更方便。

外僱配額有限，由於其可以自由出入澳門的便捷處，成為不少賭客買賣交易的一種方式，當前外僱的管理基本交於公司自管，符合申請配額條件的公司，為員工辦理外僱手續后，並無需相關的工作證明，只要當事公司不說，自然不會有人去查驗，因此也方便了某些公司進行非法的買賣。立法會議員李靜儀指出，當局批出的外勞額超過二十萬，在澳工作的外勞超過十八萬人，相信當中不少是濫批、濫用情況，如不少建築業外勞反映申請到外勞卡後，卻沒有被安排來澳門工作；有些申請則是資料不全或對個案有疑問，仍然獲批；以往亦有發現空殼公司，申請外勞卡售賣；甚至虛報社保資料等。政府審批外勞寬鬆、監管不力，又無退場制度，外勞制度亂象叢生，只不過是當局不承認、不肯面對。endprint

同樣涉及外僱問題的是2月14日，一名本澳女子向司警局報案，稱於2011年僱用一名菲律賓女傭，在水坑尾街某住宅單位照顧其病患的父親和伯父，其伯父和父親分別於2014年8月和今年2月2日離世，終年九十多歲和八十多歲。其父親離世後，事主翻看父親的遺物和處理遺產時，發現父親及其伯父的銀行存款被人全部提去，其父有30400元、伯父有81800元。司警經過連日偵查，鎖定菲傭匿藏氹仔某大廈單位，司警採取行動，到單位拘捕涉案疑人。該單位由菲傭租住，當“包租婆”分租同鄉，懷疑是利用兩老的存款租住單位。司警在屋內搜出17000多港元和大量匯款單據，相信菲傭已將約24萬元款項匯返菲律賓家鄉。

家傭作為本澳外僱輸入的一部分，存在培訓不到位、引進不走正規中介等問題，每年均有外籍家傭涉及偷盜、虐待幼兒等非法案件，對僱主的安全造成了極大的影響。儘管當局多次呼籲僱主通過正規方式聘用家傭，但僱主和中介也防不勝防，對家傭的來龍去脈無法一一調查，聘用之後家傭互相轉介也無法限制，成為一大隱患，不容忽視。澳門目前並沒有相關部門對外勞政策、人數、管理的等方面進行檢討，尤其是澳門正處於經濟調整時期，相信人力資源方面也會有所體現，是否需要縮減外勞比例也該提上日程，如何優化現下的外勞政策和管理，為本地的發展錦上添花而不是亂上加亂。

新關長上任 眾說紛紜

陳年舊事一樁樁的解決不完，也許換個新人就能解決了。自前海關關長賴敏華於去年10月30日自殺後，社會一直對懸空的關長一職甚為關注。黃有力將接棒關長的消息今年初已有傳聞，行政長官崔世安此前被問及傳言時一直未有表態，稱正等候國務院任命。至2月19日國務院決定任命。2月20日早上新華社發佈任命消息後，崔世安在保安司司長黃少澤、新關長黃有力的陪同下，上午十一時在政府總部舉行的新聞發佈會上親自宣佈黃有力接任新關長。任命消息正式公佈后，公眾都對這位新關長議論紛紛。

新關長黃有力取得葡萄牙里斯本高等公共行政語言學院企業管理學士，北京體育大學教育學碩士和博士學位；在1994年開始擔任公職，1996年加入體育發展局前身的體育總署，之後擔任體育總署副署長、體育發展局副局長、民政總署管理委員會副主席；2003年出任體育發展局代局長，2008年出任體育發展局局長；2013年起出任民政總署管理委員會代主席，至2014年擔任民政總署管理委員會主席。從簡歷看來，黃有力並沒有警務的經歷，海關涉及貨物通關、打擊走私、保障知識產權、民防救援、海上跨境執法等，以文官之身空降海關工作，如何能管理海關這個部門呢？面對公眾的質疑黃有力表現得信心滿滿，指關長一職富挑戰，但海關是高度合作和團結的紀律部隊，未來會秉持公正無私、務實和創新的態度、團結上下履行好職責。特首崔世安表示，人選是經過慎重、全面的考察，綜合評估各方面因素，又強調“為政之要，惟在得人”，相信黃有能力勝任關長一職。對於外界的種種質疑，官方也給不更詳細的解釋了。

官員任命一向牽動公眾的神經線，尤其是前任海關關長的死因並未公開，當局放棄從海關內部擢升，究竟是偌大的海關內部職人員均不合適抑或與前關長賴敏華之死有關，令人浮想聯翩。代理關長工作的黃少澤一再重申無提名並非無能力，這是特首綜合考慮各方面因素作出的決定。《基本法》和《海關組織章程》均無要求關長一定是從內部體系晉升，提名人選是特首的權限，他全力支持和擁護特首的決定，保安司本身無推薦過任何人選。

官員如何選出提拔現下已經無從考究，特區主要官員肩負重任，無論政治素質、責任擔當、政策水平、決策和執行能力等方面都要有適合的素質和能力，既然當局信賴黃有力，那麼，公眾不妨也先放低下偏見，摒棄流言蜚語，來公平、公正地看待這一次人事的調動，畢竟海關不可一日無主，換個不同背景的新人，也許能從不同角度，激發出新的的管理模式。但是特區對官員任命也有看走眼的時候，2月27日廉政公署爆出檢察院前領導及主管人員涉貪一事，全澳震驚。

前檢察院領導

身陷巨額貪污案

檢察院前檢察長何超明被揭發任內涉貪，轟動港澳，小道消息到處傳播。2月28日，廉政總署召開了記者發布會，公佈了案情細節。原來2015年檢察院內部發現有人涉貪利，用職權，以保安、保密及緊急等現行法律允許為由，豁免公開競投，十年間把二千多項工程及服務直接判給親屬及懷疑同伙開設的十家“空殼公司”，業務範圍包括工程、顧問公司、保安及清潔等不同範疇，此類公司並無自己的僱員及實際業務，但這些公司在過去十年均以高價承攬檢察院幾乎所有工程及勞務購置服務，再分判給其他有實際業務能力的公司，從中賺取高額費用，累積判給項目多達二千多個。過去十年涉及案中的工程總額高達一億六千七百多萬元，案情指涉案人士從中獲利不少於4400多萬元。

此事一出，全澳嘩然，身為檢察系統，竟然知法犯法，利用法律的漏洞中飽私囊，罔顧政府和公眾給予的公職和權力。涉貪案長達十年，前檢察長在位時自然“不會自己舉報自己”，直至去年檢院舉報才發現。據了解，前檢察長何超明為本澳首位具法學博士學位的本地司法官，由上世紀八十年代開始已在本澳司法界工作，九十年代曾擔任澳葡時代“反貪公署”副高級專員，回歸後擔任檢察長長達十五年。在領導檢察院期間，檢察院曾處理多宗重大案件的檢控工作，最為轟動的便是前運輸工務司司長歐文龍貪瀆案。沒想到堂堂正義的檢察長，亦抵擋不住錢財的誘惑，最終斷送了自己的後路。

早在年前，澳門的審計公署就曾揭露有六個公共部門共81個外判服務存在問題，涉公帑1億2780多萬元，其中不乏很多不合理規避招標等由頭，當時檢察院並不在這6個公共部門中，如今卻也是因為外判出現了問題，可見政府的外判工程是一個“無底洞”，這些年來，究竟有多少人利用外判工程來獲取不法錢財？政府的財政收入有多少是被捲走了？

自從多年前澳門出現了一個歐文龍，更多的公職人員更應該引以為鑑，而不是借鑒其犯罪手法，有機可乘。案件還在調查階段，不排除有更多人涉入其中，希望這些人好自為之，澳門的發展，不需要品行不端的官員來管理。春暖花開是新生命煥發的最好時節，澳門的公職體系也應該有新的活力和面貌去迎接新的挑戰了。endprint