雷州青年运河灌区农业节水补偿实践研究

2016-03-23王海丽黄明高杨贵惠陈理达詹小米

节水灌溉 2016年2期

李铁，王海丽，黄明高，杨贵惠，陈理达，詹小米

(1.广东省水利水电科学研究院，广州 510635；2.广东省水动力学应用研究重点实验室，广州 510635； 3.广东省湛江市雷州青年运河管理局，广东湛江 524094)

1 概述

雷州青年运河灌区位于广东省西南部的雷州半岛北部，建于1960年，是全国重点大型灌区之一，也是广东省最大的灌区。灌区涵盖湛江市的廉江市、遂溪县、雷州市、吴川市、麻章区、赤砍区、坡头区、霞山区和茂名市辖的化州市等9个县(市、区)(见图1)，除湛江市所辖的4个区以外，工业基础均相对薄弱，以农业为主，是我国重要的蔗糖、热带作物、水产等生产基地。灌区范围内总体造雨能力较差，多年平均降雨量为1 538 mm，降雨时空分布不均，85%以上降水量集中在汛期(4-10月)，西南沿海地带年降水量在1 200 mm以下；年均蒸发量为1 774.1 mm，旱季内蒸发量比降雨量大5倍左右，在广东属于典型干旱地区，水资源供需矛盾较为突出。灌区工程主要包括水源地鹤地水库渠首工程、运河部分(包括主运河、四联河、东海河、西海河、东运河、西运河)、灌溉流量1 m3/s及以上的干、支渠道，灌溉流量1 m3/s以下支、斗、农、毛渠，结瓜水库，水力发电站等，是解决雷州半岛干旱状况的重要水利基础设施。

图1 雷州青年运河灌区位置示意图

灌区原设计灌溉面积13.3万hm2，有效灌溉面积9.8万hm2。由于灌区原设计标准低、配套设施不完善、管理手段落后、工程维护资金严重不足等，经过多年运行，工程设施老化损坏、渠道渗漏严重，工程效益逐年衰减，加上灌区水源有限，1998年实际灌溉面积已降低到6.7万hm2；灌溉渠系水利用系数平均仅约为0.35，农业用水浪费严重。根据湛江市水资源综合规划(2005年)，当保证率为p=75%时，2020年湛江市整体缺水量为12.6亿m3；2030年为18.9亿m3，并且随着时间的发展，缺水越趋加剧。缺水已严重制约当地农业和社会经济的可持续发展，成为发展“二高一优”农业、实现工业现代化的主要障碍。

为满足灌区工农业和生活用水需求，建立农业节水补偿机制。自2010年开始，实施灌区节水改造与续建配套工程，根据以政府调控为主、市场配置为辅的原则，通过补偿机制，将实施节水工程后节约下来的农业用水，转让给工业和生活，工业和生活受益后，以水费支出的方式予以补偿，从而实现农业用水向工业和生活用水的合理转让，促进水资源的高效优化配置，解决当地经济发展水资源短缺问题。

2 雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程

2.1 工程措施

湛江市雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程的主要任务是以灌溉为主，结合沿线城镇生活、工业用水，兼顾发电。通过对雷州青年运河灌区续建配套与节水改造，解决灌区目前存在的突出问题，恢复灌区原灌溉面积9.8万hm2，满足灌区人民群众生产生活用水需求，充分发挥灌区的综合效益。工程主要针对主运河、四联河、东海河、西海河和东运河149.319 km的运河渠道以及东海河鸭槽干渠长7.742 km、运河沿线各类建筑物844座进行加固改造，其中建筑物：拆除29座、维修81座、新建9座、重建725座(其中原址重建电站8座)。

2.2 农田灌溉节水技术应用

根据灌区水量供需平衡分析，按90%设计保证率，即使实施灌区节水改造与续建配套工程后，仍将缺水0.8亿m3，为此尚需通过改进灌溉技术，进一步提高灌溉水利用系数，方能挖潜节流水量满足所需。

灌区内主要农作物有水稻、甘蔗、北运菜、花生、番薯以及荔枝、龙眼等。对水稻采用“浅晒湿”型节水灌溉制度，即把浅水、晒田、湿润灌三者结合起来的灌水方式。其主要技术特点是：浅水回青，薄水分蘖，够苗露晒田，浅湿抽穗扬花，湿润灌浆至成熟，即在水稻生长进程中，大部分时间处于浅湿交替状态。对旱作物，参照灌区内西涌灌溉试验站和高州水库灌区的灌溉试验成果，根据各作物适宜土壤水分指标，制订高效节水灌溉制度。

对灌区进行续建配套与节水改造工程建设，并采用节水灌溉技术后，可满足需水要求。

3 灌区农业节水补偿水价分析

3.1 工程投资构成

本节水改造工程总投资39.5亿元，由省级和湛江市政府筹集。依据施工安排，工程的建设期6 a，其中运河部分建设期3 a，干支渠及田间工程建设期3 a。结合规范确定本工程的计算年限为36 a(含建设期6 a)，工程计算基准年为2010年。

对雷州青年运河灌区工程整体(新旧一起)进行成本分析。依据水利部发展研究中心2005年12月编制的《广东湛江市雷州青年运河管理局管理体制改革研究》报告，截至2004年底，运河管理局固定资产原值为67 639.23万元。加上本次工程投资395 359.68万元，算得雷州青年运河整体固定资产价值462 998.91 万元。

3.2 供水成本分析

灌区供水成本，包含工程整体固定资产价值的年运行费、折旧费、摊销费和利息支出。

(1)年运行费。年运行费包含工资及福利费、维护费、材料燃料动力费、管理及其他费。①工资及福利费。雷州青年运河管理局在2008年水利工程管理体制改革后，工程管理人员620人，按人均工资2 350元/月，2.82万元/a、福利费为工资41%计，工资及福利费为2 465.24万元。②维护费。本工程对运河、干渠、田间工程均进行了全面的配套建设，考虑到工程线路长、沿线主要建筑物较多的特点，结合规程规范，按整体固定资产价值的1.5%计算其维护费，为6 944.98万元。③材料燃料动力费。结合工程建筑物的特点，考虑节制闸、渡槽等维护所消耗的材料费、运河管理单位机动车辆及机器燃料费等。结合管理局、管理所配置的车辆情况并参考同类工程，按整体固定资产价值的1.5‰计算的材料燃料动力费为694.50万元，基本满足工程管理材料燃料动力费的需求。④管理及其他费用。工程包含原固定资产原值，固定资产总值基数大，不再直接按①～③项之和的百分数计算其管理及其他费。参考雷州青年运河管理局近几年来的管理费用、未来信息化建成后管理效率的提高等因素，按固定资产总值462 998.91万元的0.2%作为管理及其他费，计算为926万元。

(2)折旧费。依据计算年限，使用期内的折旧率取3.2%，计算期末的残值为4%，据此计算的年折旧费为14 815.97万元。

(3)摊销费和利息支出。本工程没有摊销费，依据本工程的资金筹措，也没有利息支出。

按上述，本工程的年运行费、总成本费用分别为11 030.72万元、25 846.69万元(见表1)。

表1 灌区供水成本分析表万元

3.3 供水利润分析

根据《水利工程水费核定、计收和管理办法》，水利工程的供水水价由供水成本和利润组成。据《水利工程供水价格管理办法》第10条规定，非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2%～3%确定。参考东深工程向香港、深圳和东莞沿线供水水价的计算，本次供水水价测算的净资产利润率分别取0%(无利润)、2%、4%三种情况，供水利润分别为0、9 259.98、18 519.96万元。根据湛江当地情况现阶段对于工业供水取2%的利润率，生活供水则考虑无利润率，日后随着社会经济的发展，可对于工业供水取4%的利润率，生活供水2%的利润率。农业用水一直维持无利润率。

则用于测算水价的年运行费用为11 030.72万元，总费用为25 846.69(无供水利润)、35 106.67(2%利润率)、44 366.65(4%利润率)万元。

3.4 单方水价及节水补偿费用分析

在计算农业和工业、生活用水水价前，先进行工程投资分摊。针对青年运河灌区的情况，采用用水量与供水时间的乘积来计算分摊系数的方法。灌区供水中，工业是全年供水的，而农业则一年中只有8.5个月供水。所以采用计算公式为：

(1)

α工=1-α农

(2)

在雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程全面完成后，农业灌溉年平均用水量为39 955万m3，工业、生活年平均用水量为21 811万m3。根据上述公式(1)和(2)，算得α农为0.565，α工=0.435。计算供水成本公式为：

(3)

(4)

根据公式(3)和(4)，算得仅够支付运行费时的农业水价为11 030.72/39 955=0.276元/m3，距目前0.055元/m3的农业水价相差太远。因此，一方面考虑到农民的接受程度,另一方面,根据农业节水支持工业、生活，工业、生活获益反哺农业的补偿原则，将现有的农业水价0.055元/m3略有提高到0.07元/m3，这样既让农业用水户提高节水意识,也在各方接受范围内。

经过上述调整后，除农业水费2 796.85万元/a、灌区电站的发电收入686.91万元/a外，其他由工业、生活水费来负担。其中每年的差价(0.276-0.07)×39 955=3 728.6万元，由工业和生活用水以水费的方式计偿，作为农业节水补偿费。这种由政府根据用水现状进行调控为主，以水价市场调节为辅的节水补偿模式，使得农业用水向工业和生活用水转让得以顺利实现，保障了各方利益。

水价分析按满足基本运行费、总成本费用两种情况进行计算，成果见表2和图2。本文提到的各方用水水价，均为源水水价，没有计入资源水价等。

表2 各供水利润下水价计算成果表元/m3

图2 不同供水利润下工业、生活水价变化(按总成本费用计算)

4 水价承受能力分析

用水水价的制定不仅要考虑水的经济成本和环境成本, 还要考虑用户对水价的承受能力。水价只有在用户承受力范围之内, 才能被接受。

(1)农业水价承受能力分析。农田灌溉用水，每亩、年收取42元(即0.07元/m3)，已经在供水成本以下。国内研究表明，农业水费占产值的比例以5%～15%较合理[3]。在青年运河灌区，按水稻每年亩产400 kg，单价2元/kg计算，即使不考虑复种指数，其水费占产出的比例为5.25%，在合理值5%～15%范围内，农业水费对于农民来讲是合适的。

(2)生活水价承受能力分析。对生活用水水价，有研究表明[4,5], 人均水费支出占纯收入 1%时,居民一般都能接受, 并开始关心用水量; 人均水费支出占纯收入 2%时, 将引起居民对用水的重视, 注意节约用水。按灌区农村人均纯收入9 561元、人均年用水12.65 m3计(依据湛江市2013年统计年鉴中2012年数据)，按1.025～1.874元/m3计算的年水费占纯收入的比例在0.14%～0.25%间，远远小于1%，农村居民生活用水水价是可以承受的，城市居民收入高于农村，无需再行核算。

(3)工业水价承受能力分析。工业企业可承受水价根据工业用水成本占工业产值的比重来测算。灌区万元产值的用水量，在运行期按100 m3/万元用水量计算(依据《广东省水资源综合规划》，湛江地区2015年后工业用水为75 m3/万元)，按1.025～1.874元/m3的用水价格，本工程工业用水支出所占比例为1.025%～1.874%。根据世界银行和一些国际贷款机构的研究成果，当工业水费支出占工业产值的比重为3%时，将引起企业对用水量的重视[6]，达到6.5%时将引起企业对节水的重视，企业不仅节约用水、合理用水，并采取污水资源化、减污增效等措施。根据国内研究成果，针对我国工业情况，工业水费支出占工业总产值的比重应该在1.0%～2.5%左右[6-8]。可见，本工程中工业用水水费支出所占比例是企业完全可以承受的。

上述水价承受能力分析表明，农业水价0.07元/m3，工业、生活用水水价1.025～1.874元/m3，是可行的。建议从2016年开始，将农业用水价格由现状0.055元/m3提高到0.07元/m3，工业水价从0.44元/m3提高到1.025元/m3，生活用水从现状0.305元/m3提高到0.346元/m3；从2020年开始，农业水价0.07元/m3，工业水价1.450元/m3，生活水价1.025元/m3。日后根据经济发展状况，逐步上调工业、生活用水的水价到1.874元/m3，可逐步实现工程的回收提取折旧并获微利。

5 结语

湛江市雷州青年运河灌区在续建配套与节水工程完成后，配以节水灌溉新技术，可新增灌溉面积3.1万hm2，多年平均节水18 100万m3，节水用于增加对工业和生活的供水，有力的促进当地经济社会的可持续发展，使水资源得到充分利用，社会效益显著。工业及生活受益后反哺农业，将工业和生活水价提高，每年农业节水补偿费达到3 728.6万元，经济效益显著。同时，适宜的水费支出可以促进各方节约用水、合理用水，并采取积极措施，提高用水效率，还可以促进缺水地区根据水资源承载能力调整产品结构和产业结构。

湛江市雷州青年运河灌区通过农业节水补偿机制，提高工业、生活源水水价以补偿农业节水，实现农业用水由粗放型向节约型转变，将节约下的农业用水向效率高、产值高的工业用水和日益增长的生活用水合理转让，提高了用水效率和效益，促进了水资源的优化配置，走出了一条成功解决经济社会发展用水短缺的新路。

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