秦秋

社会治理视阈下农民工NGO的发展机遇与困境

秦秋

社会治理创新强调政府、市场与社会的协同治理，社会组织作为社会治理的新型主体其地位不断凸显，这成为农民工NGO发展的良好契机，同时农民工NGO的存在也与近3亿农民工的现实需求相契合。农民工NGO的发展面临诸多困境，包括法律合法性、社会合法性、行政合法性和政治合法性在内的合法性困境，管控型管理体制和模糊治理带来的治理困境，经济资本、社会资本、人力资本和文化资本匮乏造成的资本困境。农民工NGO的发展成熟还需要一个较长的时期。

社会组织；农民工NGO；社会治理

我国正处于快速的城镇化进程之中。社会大变革环境下，日益增多的农民工数量和农民工问题给市场调节和政府干预带来越来越大的挑战。这其中原因众多，既有社会转型带来的“不可避免之阵痛”，也有社会政策制定的滞后性。其中近3亿农民工的无组织状态和低组织化程度是不可回避的重要原因之一。地方政府多将组织化的群众视为风险源，而实际上无组织的风险要远远大于组织化的风险。在无组织或低组织化的状态下，一方面农民工的合法权益受到侵害而缺乏组织的维护和诉求上传的通道；另一方面，因无组织而导致的个人极端事件使社会治理也处于高风险状态。因此，要缓和社会矛盾张力，降低社会治理风险，促进农民工的城市融合，就应不断创新社会治理体制，激发社会组织活力，提高农民工的组织化程度和组织化水平。……