闫恩辉　杨　锐　张晋辉　龙海云※

1) 中国地震台网中心, 北京100045

2) 河北省地震局，石家庄050021



日本应急救灾体系*

闫恩辉1)杨锐2)张晋辉1)龙海云1)※

1) 中国地震台网中心, 北京100045

2) 河北省地震局，石家庄050021

摘要梳理了日本应急救灾体系的创建与发展，介绍了日本应急救灾体系的组织结构、基本计划、灾前投资、应急措施和灾后重建等方面，并总结了日本防灾体系的相关问题和建设经验。

关键词地震; 应急救灾体系; 日本

引言

日本国土面积仅占世界的0.25%，但在日本发生的M6.0以上的地震次数以及由自然灾害造成的经济损失接近全世界的20%[1](图1和图2)，而在各类自然灾害中，由地震和海啸造成的伤亡失踪人数仍然是最多，超过了90%[2](图3)。据统计，日本每年平均有感地震达到1000多次，人口最稠密的东京首都圈地区约发生40次左右[3]，作为地震多发国家，地震已成为日本民众生活中的一部分。因此，日本政府对于地震所造成的灾害极为重视，不断调整完善法律体系，使之对地震灾害更有针对性，并保证各级政府部门依法行事。2011年东日本大地震发生后4 min，日本政府就成立了首相官邸危机控制中心，震后30 min紧急灾害应急总指挥部就召开了第一次会议商讨抗震救灾方案，并及时将各类灾害信息通过政府新闻发言人向外界发布。应急救援工作井然有序，正如每年地震防灾演习一样，按部就班，忙而不乱。分析其原因不难看出，科学、完备、高效的应急救灾体系为震后政府和市民的行动保持统一提供了保障，有效避免了震后极震区社会混乱造成的次生灾害的发生。……