李志刚，姜 海，陈海洋

（1.南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏 南京 210095；2.淮安市国土资源局，江苏 淮安 223001）

主体功能区下协作性土地利用规划管理机制研究

李志刚1，姜 海1，陈海洋2

（1.南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏 南京 210095；2.淮安市国土资源局，江苏 淮安 223001）

研究目的：基于土地利用总体规划面临的困境，结合主体功能区规划管理，探讨应用协作式规划理论完善中国土地利用规划管理机制的思路。研究方法：文献分析法，比较分析法，案例分析法。研究结果：协作式规划的理论基础是沟通理性，倡导参与主体多元化、沟通过程民主化、以公众利益为导向、转变规划师角色、共识导向的规划成果；主体功能区规划通过区域差别化定位、错位竞争等途径，为改善土地利用总体规划冲突提供了重要机遇。研究结论：应在规划地位上强化土地功能区规划的引领作用，在规划过程中加强自然、经济上紧密联结的地区间协调沟通，破除土地利用总体规划单纯按照行政区划管理的弊端，提升地区间土地开发保护分工与协作水平，更充分地发挥土地利用总体规划的整体优化功能。

土地规划；主体功能区；土地利用规划；协作式规划；机制创新

1 引言

规划是对事物和现象未来发展的一种超前性调配和安排，是不同利益博弈协调的过程，以降低发展成本或增进发展效益[1]。通过对土地空间利用进行安排和超前性配置，土地利用规划有助于解决因不确定性、利益冲突等引发的土地问题，提升国家或区域土地配置整体效益。……