李圣军

【摘要】小城镇是我国城乡发展中的重点问题，但是小城镇的战略定位和产业支撑问题一直存在争议。在“过渡论”、“非农人口蓄水池”和“城镇化中国特色体现者”等传统战略定位下，小城镇发展陷入“脱离了农村却入不了城市”的尴尬境地。在四化同步、城乡统筹、新型城镇化等发展战略下，小城镇应确立“城乡统筹战略纽带”的新型战略定位，重塑小城镇的支撑产业。服务城市型小城镇要重点发展物流交通业、旅游疗养业、资源开发业；服务农村型小城镇要重点发展农产品加工业、农民公共服务业、农业生产服务业。同时，还应改革小城镇机构设置，增强财政自主权，加大资金投入力度，将小城镇建设成职能相对完善的一级地方政府。

【关键词】小城镇；战略定位；产业支撑

【中图分类号】F291.1【文献标志码】A【文章编码号】1674—0351（2016）01—0128—09

小城镇是我国城乡体系中的重要组成部分，但是，“城之尾、乡之首”的定位使小城镇处于城乡统筹中的模糊地带，导致发展战略定位不明确。小城镇发展战略既是城镇化发展战略的一部分，也是新农村建设中的一部分。很多小城镇由于战略定位模糊，仅凭其行政区域中心的地位维持简单运转，严重缺乏产业支撑，难以摆脱产业空心化的困境。在我国新型城镇化加速推进和现代农业迅速发展的宏观背景下，急需从城乡统筹的角度明确小城镇的战略定位，确定小城镇的产业支撑，从而促进小城镇的可持续发展。

一、“小城镇”的……